제15회 부천시의회(정기회)
총무위원회행정사무감사 회의록
부천시의회사무국
일시 1992년 12월 7일 (월) 10시
장소 중구청회의실
의사일정
1. 92. 행정사무감사실시의건
심사된안건
1. 92. 행정사무감사실시
O 중구청
(10시 18분 감사시작)
평소 존경해 마지않는 동료위원 여러분!
상임위 구성 이후 첫 번째로 맞이하는 상임위별 행정사무감사라는 의미에서 감사 위원장으로서 막중한 소임을 제대로 수행할 수 있을지 걱정부터 앞서는 것이 솔직한 저의 심정입니다.
지금 우리는 지방 자치법 제36조 1항 동법시행령 제16조 및 부천시 행정사무감사에 관한조례 제2조 규정에 의거 지방 의회의 고유 권한인 집행부에 대한 행정사무감사를 실시하게 되겠습니다.
행정사무감사를 실시하기에 앞서 지난 1년간의 의정활동을 돌이켜 보면 30년 만에 새로이 부활된 지방자치제의 실시 2년차를 마무리하는 시점에서 우리위원 모두가 그동안 숱한 어려움과 난관을 극복하고 좀더 나은 성숙된 부천시의회를 만들어 나가기 위하여 온갖 심혈을 기울여 왔다고 자부할 수 있을 것입니다.
아무쪼록 지난 1년간의 위원님들의 의정 활동을 토대로 하여 시민의 참뜻을 시정에 골고루 반영시켜 나갈 수 있도록 하며 또한 잘못된 사항은 지적 시정토록 하고, 행정을 감시하고 나아가 예산안 심사에 있어 필요한 자료 및 정보를 획득하며 집행에 대한 평가와 방향 대안을 제시함으로써 행정과 시의회가 상호 협조하는 선진 시의회의 기능을 확립 발전시켜 나가야 할 때라고 생각합니다.
비록 3일 밖에 안 되는 짧은 행정사무감사 기간동안이지만 위원 여러분께서는 의회의 견제기능을 효과적으로 발휘하여 내실 있는 행정사무감사가 이루어질 수 있도록 적극 협조를 당부 드립니다.
또한 수감을 받는 집행기관에서도 사전 철저한 준비와 성설하고 진실된 답변으로 본 총무위원회의 행정사무감사가 유종의 미를 거둘 수 있도록 능동적이고 적극적인 자세로 사무 감사에 임하여 주시기를 당부 드립니다.
우선 일정이 바쁘고 3일 밖에 안 된다고 했지만 위원님들이 평소 의정 활동을 하시면서 느꼈던 점이나, 궁금했던 점 그런 게 있을 테니까 사실 3일이라고 해도, 짧은 시간을 30일 이상으로 효과 있게 써 주시기 바라면서 인사에 갈음하겠습니다.
감사합니다.
(10시 21분 감사개시)
1. 92. 행정사무감사실시
O 중구청
구정 업무 보고에 앞서서 구청 간부에 대한소개를 구청장님께서 하시겠습니다.
부구청장 신중현입니다.
총무과장 김종혁입니다.
시민과장 남평우입니다.
세무과장 홍학선입니다.
지적과장 이정창입니다.
민방위과장 안영준입니다.
환경보호과장 이상문입니다.
가정복지과장 백학순입니다.
사회산업과장 김용식입니다.
건설과장 한상복입니다.
건축과장 윤석현입니다.
위생과장 홍춘명입니다.
수도과장 최준영입니다.
심곡2동장 최경호입니다.
심곡3동장 이경해입니다.
심곡진동장 송윤규입니다.
원미1동장 박준익입니다.
원미2동장 민병만입니다.
춘의동장 이천영입니다.
성곡동장 홍은길입니다.
원종1동장 백두현입니다.
원종2동장 장성입니다.
고강본동장 오세완입니다.
고강1동장 황윤생입니다.
오정동장 유인식입니다.
도당동장 송경동입니다.
신흥1동장 이희환입니다.
신흥2동장 김충태입니다.
이상 저희 구의 간부와 동장 소개를 마치겠습니다.
오늘 우리 시의회 행정사무감사 총무위원회 이문수 위원장님과 위원여러분을 모시고 구정보고를 드리게 된 것을 매우 영광스럽게 생각합니다.
우리 구에서는 시 전반에 대한 업무를 내부위임과 일부권한위임을 받아 수행을 하고 있습니다.
저희 나름대로 이번 행정사무감사 수감준비를 했습니다만은, 여러 가지 미흡한 점이 많을 것으로 생각을 합니다.
위원여러분들의 지적과 조언을 거울삼아 앞으로 구 행정수행에 발전의 계기로 삼고자 합니다.
업무보고는 구정 주요 업무 추진 내용을 분야별로 중점 보고 드리도록 하겠습니다.
다음 과별 업무보고는 직제 순에 의해 총무과, 시민과, 세무과, 지적과, 민방위과순으로 과장님들 보고해 주시기 바랍니다.
총무과를 비롯 5개과의 업무보고를 들었는데 지금 시간이 12시가 되고 해서 점심식사를 위해 감사를 중지하고자 합니다.
그리고 첨가해서 말씀드리면 업무보고 시간에 자리를 비우는 분들이 많은데 될 수 있으면 그런 일이 없도록 해주시기 바랍니다.
그럼 오후에는 5개과에 대한 질의 답변을 하는 것으로 하고 점심식사를 위하여 감사를 중지하겠습니다.
(12시 00분 감사중지)
(13시 48분 감사계속)
오전 회의 때도 말씀드렸습니다만, 오후에는 부득이한 경우를 제외하고는 자리를 위원님들이 지켜 주시기를 바랍니다.
오전에 본 총무위원회 소관에 대하여 실 과장들로부터 상세한 업무보고를 들으셨습니다. 오후부터는 여러 위원님들께서 사전 합의하여 주신 대로 과별로 질의 답변에 들어가겠습니다.
의회에서 통과할 적에는 2만원으로 돼 있습니다.
그래서 의회에서 이것을 일원화 시켜야 한다고 해가지고 3만원으로 올라온 걸 2만원으로 삭감해서 통과된 걸로 그렇게 분명히 되어 있습니다.
그런데 이게 3만원으로 지급됐다는 건 의회에서 통과된 예산을 임의로 집행한 결과가 되는 것 아니예요.
그러면 업무를 담당하는 과장으로서 있는 것인지, 없는 것인지 분명하게 얘기를 해줘야 된 거예요.
이 토지분할위원회 내용만 나와 있고 다른 건 안 나와 있잖아요.
그래서 다른 건 없느냐고 묻는 거 아닙니까? 있다, 없다를 분명하게 말씀하셔야죠.
제가 판단을 잘못했습니다.
이것 밖에 없죠?
그리고 구청과 부구청의 정·판공비가 있는데 정보비는 예의상 묻지를 않고 작년에 판공비를 시장 것까지 전부 봤습니다.
그래서 구청장과 부구청장의 판공비 내역을 지출내역을 전부 제출해 주세요.
금년 예산에 500만원을 추경에 요구를 했습니다만, 시에서 풀 보조 예산이 충분하기 때문에, 그 예산으로 지급가능하기 때문에 의회에서 상정요구를 안한 걸로 알고 있습니다.
그래서 풀 보조 예산으로 지급을 하도록 그렇게 조치하고 있습니다.
시에다 요청을 했지만 시청에서 의회에 요구를 안 하고 풀 보조비로 주겠다고 해가지고 사실은 의회에 상정을 안 한거죠?
그러면 풀 보조비는 어디에 썼어요?
분명히 하고 싶은 얘기는 지금 국민적인 정서가 각 단체에 대한 무한정적인 지원을 방관하고 있는 그런 시대가 아닙니다.
그럼에도 불구하고 새마을운동조직 육성법이나 바르게살기운동조직 육성법에 보면 분명히 어떠한 것을 얼마를 지급하라는 규정이 없어요.
있는 것은 내무부 지침에 의한 준칙만 있는데 시 계정형편상 이 금액만 시민의 대표인 시의원들이 주는 게 좋겠다고 판정을 했으면 그 예산의 범위 내에서 사용을 해야 하는 것이 당연함에도 불구하고 어떻게 해서 시의원들이 지정한 예산에 맞지 않으면 그것이 잘못 됐다고 얘기할 수 있는가, 그것에 대한 해명을 총무과장님이 해주시기 바랍니다.
그런데 그 새마을지회에 대한 운영비는 그게 당초예산에 내무부에서 지급하라는 범위내의 예산을 다 확보를 못 해가지고 부족이 돼서 2회 추경에 요구하게 됐습니다.
거기에 12달에 걸쳐 운영비가 나가는데 그 조직이 없어지는 게 아니고 지속은 하는 입장에서는 어느 달은 주고 어느 달에는 예산이 없어서 운영비를 주지 못한다 하는 대에 대해서는 시하고 상의를 한 결과 풀 보조비에서도 지급이 가능하니까 그런 방법으로 하는 게 좋을 것 같다고 해서 예산을 시의회에 까지 요구가 안 된 걸로 그렇게 알고 있습니다.
그렇다면 어떻게 해서 단체장들이 돈을 각출해가지고 이 기금으로 썼다는 얘기가 나올 수 있는가?
지방자치제가 실시 된지가 얼마 되지 않았고, 그동안 우리가 이 제도에 익숙하지가 않습니다.
따라서 분명히 알아야 할 것은 뭐냐?
지방자치단체가 시행되고 있는 것은 그 지역의 세입사정을 고려하고 국고 보조와 도비 보조를 보탠 것으로 우리가 재정운영을 짜는 것입니다.
그러면 그 지역의 실정에 맞게 예산을 편성하고 그것을 시행해 나가는 것이 우리 지방 재정을 담당하고 있는 시의 또 구의 당연한 일임에도 불구하고 향후 이러한 얘기가 거론되지 않도록 분명히 해 주시는 것이 필요합니다.
또한 마찬가지로 공유 토지분할 위원회 수당 같은 것도 예산을 편성하면서 적은 금액이지만 절약을 하고 이 예산을 꼭 필요한 곳에 배정을 하기 위한 노력들을 위원들은 밤잠을 안 자면서 했습니다.
그럼에도 불구하고 내무부 준칙을 그 지역의 사정을 고려하지 않고, 전국적으로 일괄적으로 되어 있는 그러한 것을 자꾸 고집한다면 과연 그 실정에 맞는 지방자치제도가 존립할 수 있을 것인가 하는데 의문점을 갖는 것입니다.
따라서 여기서 답변하실 것은 분명히 해주시고, 또한 모든 것들을 확실하게 앞으로라도 분명하게 진행해 나가야 할 것입니다.
존폐 아니면 통합 같은 것을, 그래서 결론을 짓고….
당초 예산에서 좀 감이 되었습니다.
그러면 지방 의회에서 예산을 심의할 필요가 없다는 얘기가 되는 것 아닙니까, 결론적으로 얘기해서 .
내무부 지침에 의해서 편성했다고 그대로 통과가 되면 되는 거지요.
지방 의회에서 왜 심의를 하고 통과를 시킵니까?
그러면 지방 의회에서 통과가 되었으면, 바르게살기나 새마을 운동이든 뭐든 어느 단체든 간에 통과된 부분만큼만 가지고 1년 동안 에 나눠서 쓰도록 해야지.
내무부 지침에 의해서라고 하면서 예산에 자꾸 올리고 또 삭감이 되면 이것은 위원들이 심의 때 통과를 안 시켜 줘서 그렇다고 책임을 전가하고, 그러면 시의회에서 뭐 하러 예산을 심의하고 통과를 시켜요, 내무부 지침대로 하면 되지, 그렇지 않아요?
이것은 과거의 생각들을 그대로 가지고 하는 것 아닙니까?
우리 최용섭 위원도 지적했지만 수당도 2만원씩 하라고 해서 분명 통과가 되었는데 3만원씩 지급을 하고, 시의회가 뭐 하러 존속하는 거예요?
김 과장 주장대로 한다면 그렇지 않아요?
조례에 정한대로 안 했으니까 그에 대한 보충 방법이 있겠죠.
예산은 6천만원 세웠는데 지금 실제로 집행이 된 것은 3개 단체에 약 1천여만원 밖에 지급이 안 되었어요.
그러면 5천만원 정도가 남아 있는 거란 말이예요.
그렇다면 처음부터 이렇게 지급될 예정이었더라면 6천만원씩 세울 필요가 없는 것 아니냐 이거예요.
거기에서 부득이 상이군경회, 전몰장병 유족회, 전몰 미망인회에 지급 사정이 있었기 때문에 985만 2천원을 지급을 하고 나머지는 남아 있습니다.
지금 5천만원이 남았죠?
그리고 아직 12월 달이 남았으니까 12월말 일까지의 계획서를 제출해 주세요.
지금은 그냥 넘어가고 그 계획서를 보고나서 질의하도록 하지요.
행정 심판한 내용이 있습니까, 없습니까?
그러니까 고지를 한 실적을 제출해 주세요.
그럼에도 불구하고 우리나라에서 청소년 대책에 대해서는 상당히 미흡하다 하는 점에 대해서 평소 심히 유감스럽게 생각하는 사람 중의 하나입니다.
그러던 중에 마침 청소년 육성법에 의해서 청소년 지도 위원회를 구성하게 되었습니다.
그러면 부천에 청소년 지도에 관한 많은 단체들이 있는 것으로 알고 있습니다.
그 일부 단체들은 자체적으로 기금을 조성해서 하는 단체가 있는가하면, 일부 단체는 정부의 보조에 의해서 운영되고 있는 단체가 있는 것으로 알고 있습니다.
그렇다면 중구의 효율적인, 청소년 문제를 통합적으로 운영하기 위해서 중구청에서는 이청소년 지도위원회를 비롯한 많은 청소년 단체들과 의회 의를 개최한 적이 있는지 그것에 대해서 먼저 묻고, 부천에 YMCA나 BBS등 많은 청소년 단체가 있습니다.
또 경찰서별로 청소년 선도 위원회가 있고 이러한 단체들을 세워서 원래 청소년에 대해서 5개년 계획을 세우게 되어 있지요?
5개년 계획을 세우게 되어 있음에도 불구하고, 평소에 청소년 문제에 관심을 갖고 연구해본 결과 5개년 계획이 본청에서조차 수렴되어있지 않은 상황입니다.
물론 그러한 상황에서 구청이라고 하지 말란 법은 없겠으나 5년까지의 계획은 못 세운다 하더라도 적어도 1년에 몇 번은 열어서 우리 부천시 중구의 청소년 선도 계획이랄지 또는 집중해서 해야 할 사항들을 검토하기 위해서는 통합 회의가 있어야 할 줄로 압니다.
그러한 것을 하신 경험이 있고, 또한 어떠한 내용이 논의되었는지 듣고 싶습니다.
최 위원님 질의하신 내용처럼 청소년을 맡은 저희 입장에서는 사실상 청소년 범죄를 해결하기 위해서 굉장히 어려운 점이 많고….
현재 우리가 추진하고 있는 것은 세군데서 같이 협의해서 YMCA가 청소년 어울 마당을 개최해서 청소년 성교육 및 건전하게 육성할 수 있도록 협의한 적이 있습니다.
두 번째는 BBS 중구 지구하고 경찰서에서 같이 협의해서 불우 청소년에 대한 불우이웃돕기 및 그에 따른 레크리에이션 및 흥미 거리 위주로 해서 격려한 적이 있습니다.
세 번째로 청소년 선도반을 작년도 12월에 편성해서 경찰서, BBS, 선도 단체 그리고 청소년지도 위원 합동으로 복부역을 중심으로 한 미성년자 출입 금지업소에 대한 지도를 계속적으로 하고 있습니다.
왜 이런 얘기를 드리느냐 하면, 각 단체와 공공 서비스를 제공하는 구청과의 관계가 좀더 원활해야 되겠다는 생각을 해 봅니다.
부천시에 많은 단체들이 있는데 지속적으로 관심을 갖고 1월이면 금년도 계획을 세워서 지속적인 활동이 전개가 되어야지, 그 단체는 구청의 산하 단체가 아닙니다.
또 경찰서의 산하 단체도 아닙니다.
그럼에도 불구하고 위에서 지시가 내려오면 어느 날 갑자기 공문서 하나가 날아옵니다.
몇 월 몇 일 몇 시에 부천역에 집결이다 해서 어깨띠 한번 두르고 한 20분 돌고 그러는 것이 능사로 되어 있어요.
그래서는 진정한 청소년 문제의 해결이 안 됩니다.
따라서 지난 일 갖고 논하고 싶지는 않고, 체육청소년계장께서 우리 청소년 문제에 대한선두주자라는 의식을 가지고 다가오는 93년도에는 1월 달부터 함께 힘을 합쳐서, 진정 우리가 풀어야 될, 기성세대의 문제가 청소년 문제라면 그런 문제들에 대한 심도 있는 방안을 구해서 시민들에게 홍보하고, 또 그것을 지켜나갈 수 있도록 노력을 해야 하겠습니다.
(「네, 없습니다.」하는 이 있음)
감사중지를 선포합니다.
(14시 34분 감사중지)
(14시 50분 감사계속)
중구청 총무과장님, 그리고 각과 과장님들 앞으로는 감사준비를 하실 때 적어도 미리 자료 요청한 것이나 예상되는 감사에 대해서는 숙지하시고, 아주 불가피한 사정이 아니면 과장님들이 답변하실 수 있도록 준비해 주시기 바랍니다.
주의를 주는 바입니다.
그렇기 때문에 지금 지도위원 명단을 쭉 보니까 사실상 종교 단체, YMCA나 BBS 이런 단체도 있지만 그 지역 사회에서 청소년 문제에 대해서 깊은 관심을 갖고 있는 단체들이 많이 있을 것으로 예측이 되는데, 예를 들면 기독교라든가 천주교, 불교 계통이라든가 실제적으로 사명감을 가지고 있는 단체들도 많이 있어요.
그런데 그런 부분의 인사들은 하나도 들어있지 않아요.
93년도에는 좀더 건실한 단체로써 육성시키고 또 지역 사회에서의 청소년 활동에 대해서 관심을 가지고 있는 그런 분들을 포함하는 그러한 선도 단체가 되어야 되지 않겠나 하는데 생각이 미치는데 이런 것을 보강한다거나 개편할 의사는 없는지 알고 싶습니다.
그런 측면에서 좀 깊이 고려되어져야 될 것 같은데요.
제가 말씀드리는 것은, 청소년 대책에 대해서는 BBS나 YMCA 또 경찰서의 선도 위원들이 있는데 이게 서로 유기적인 협조가 되어야 됩니다.
그러면 그러한 분들도 마땅히 위원회에 위촉이 되어야 하고, 따라서 각계 작업에 종사하시는 위원들도 많이 계신데 우리 변 위원님 말씀대로 종교계에 계신 사명을 가진 인사가 많이 참여가 되어서 지도 위원들이 활동할 수 있는 범위를 폭넓게 활용할 수 있도록 하려면 종교단체나 BBS, YMCA 이런 데서 활동하는 분들을 많이 영입해서 지도 위원으로 위촉하는 것이 바람직하리라 생각하는데 우리 총무과장님, 그런데 관심을 가져 주시기 바랍니다.
동 사무에 대해서는 구에 계신 분들이 더 잘 아시기 때문에 시 본청 승진자는 구청 계장으로 나가고 구청에서 승진한 사람이 사무장으로 나가는 게 원칙 아니예요?
그렇게 안 되어 있습니다.
또 동에 나가서 사무장으로 경험을 오래하고 또 능력도 있는 사람들은 구청의 계장으로 끌어 오고 있습니다.
그런 애들은 지적을 해 가지고 점검을 하시는 분한테 보고를 받도록 하는 방향으로 했으면 좋겠습니다.
알고 있으니까 업소 주인한테 얘기를 듣고 그런 애들은 색출을 하든지 해가지고 교육을 별도로 시키든지 단속을 철저히 해달라는 거죠.
지방공무원 전보임용에 대해서 말씀을 드리겠는데요.
임용권자는 임용령 제27조 1항에 의거해서 임용을 하게 돼 있는데 지금 제가 듣기로는 1년 이내에 전보되는 사람들이 있어서 불편이 있다고 하는데 거기에 대한 내용을 제출해 주세요.
그러나 직제개편이라든지 부득이한 경우에는 1년 이내라도 전보를 할 수 있는 규정이 있기 때문에 시행을 하고 있습니다.
시민의 날 행사에 각 동마다 금년도에 200만원씩 지원했죠.
과거에는 200만원씩 주다가 이번에 200만원 플러스해서 400만원을 주었으면 앞으로는 400만원 이하로 떨어질 수가 없는 것 아닙니까?
그래서 93년도에는 동별로 구에서 200만원이 편성된다면, 그런데 제가 먼저 확인할 것은 시에서도 200만원이 확보가 됐는지 또 구에서 200만원해서 전체 동별 체육대회 기금으로 얼마가 확보됐는지 확인을 해서 적절히 운용을 하도록 그렇게 조치하겠습니다.
그래서 400만원을 경비로 썼다고요, 그러면 앞으로는 400만원씩 계속 줘야 한다는 결론이 나온다고요 이걸 각 동별로 체육대회를 할 수 있도록 시민의 날 행사와 관계없이 그렇게 하도록 조치를 취해 주었으면 좋겠습니다.
그래서 그때에 예산확보가 돼서 89년도에 비품구입이 됐습니다.
왜냐하면 청장님들이 바뀌셔도 그 비품은 그대로 놓고 사용을 계속 하기 때문에 새로 살 특별한 이유는 없습니다.
자꾸 의회하고 행정부하고 깎고 올리고 그런 차원을 지나서 알아서 해주시기를 부탁드립니다.
그럼 나이는 어떻습니까?
이 임용을 어떻게 하고 있어요?
매년 재임용을 하고 있지요?
그런데 동장의 추천을 반드시 받아야 한다는 것 때문에 어떤 문제가 있느냐 하면, 물론 인간적인 문제도 있겠지만 한번이라든지 3년에 한번이라든지, 또는 동장의 추천을 꼭 받아야한다는 문제를 제외시켜 준다든지 하는 식으로 연구해 볼 필요가 있다고 보는데 거기에 대해서 어떻게 생각하십니까?
그런데 어떻게 별정 8급을 동장들에게 추천을 받아서 재임용을 받고 그래요?
위생과도 마찬가지예요?
위생과나 가정복지과 이런 분들은 계속 근무할 수 있고, 동 부녀 봉사관 이 분들에 대해서만 동장의 추천을 받아야 계속 근무할 수 있고, 1년에 한번씩 재임용 조치를 받는다 하는 것 아니예요?
그리고 1항서부터 6항까지 있는데 여기 다 들어가야지만 재임용이 되는 겁니까?
공무원들에게 희망이 있다면 승진이 되는 것이고 또 열심히 노력하면 승진이 된다는데 보람이 있는 것인데 이 분들에 대한 승진할 수 있는 어떤 대비책이 있나요.
왜냐하면 ….
현재는 그렇게 돼 있는데 그렇다면 여성들이 담당한 분야가 상당히 제한되고 어떤 정책에 의해서 임명된 사람들이 이렇게 되면 인사의 체증문제, 또 바꿔 말하면 인사의 위계질서 문제와 형평에 상당히 문제가 있는 게 아닌가 생각을 해 봅니다.
물론 여기서 할 얘기는 아니고 내일 다시 조례를 개정할 것이 있는 가 찾아보고 시 감사에서도 얘기하겠지만, 그리고 어떤 분야에 한 분이 계속 계신 걸로 인해서 발생되는 폐해에 대해서 연구를 해 보는 것도 바람직할 것 같아요.
동료 위원들이 질의를 하지만은 동장의 뭐 불미스러운 일이 얘기 안 나오게끔 그 분들에 대한 신분보장을 확실히 해줘야 할 필요가 있어요.
그러니까 내무부 지침으로 돼 있으면 부천시 조례로 분명히 바꿀 수 있는 것 아니예요. 그러니까 그것을 과장님께서는 동 부녀봉사관의 신분을 확실히 보장 해주는 차원에서 연구를 해서 조치를 취해 주시기 바랍니다.
주민의 손발이 돼서 주민들한테 꼭 필요한분 들이예요.
이 분들한테 장래의 확실한 직장이 될 수 있도록 1년만 연장하는 게 아니라 장기적으로 여기 복지과에 근무하는 직원들과 동일한 입장에서 그런 것을 시에 건의를 해 주세요.
이것은 도 지침이니까 시에서 또 도에다 건의를 하면 되니까요.
거기에서 다루는 걸로 돼있습니다.
왜 그러냐 하면, 야간 공부방에 대해서 밤에 감독하기가 어렵고, 환경이 나빠진다고 그러거든요.
그리고 바르게살기 협의회하고 새마을 부녀회에 동사무소에다 1,100만원, 130만원 이렇게 준다고 하는데 돈으로 직접 주는지 아니면 구청에서 집행을 하고 동사무소에서는 서류만 올리는지?
다른 위원님 질의해 주십시오.
그리고 예정가하고 입찰가를 좀 알려 주십시오.
그래야 공정하게 낙찰이 되었는지 알 수 있으니까요.
그러면 저희가 공개 입찰한 것은 공개경쟁입찰을 하고 그렇지 않은 것은 수의 계약을 해서 업체가 선정되면 다시 해당과에 통보를 해줍니다.
어느 공사를 어느 업체가 하도록 낙찰이 되었으니 그곳에 공사 진행을 하도록 그렇게 추진하고 있습니다.
그리고 공사가 다 준공이 되면 준공 검사 조서를 작성을 해서 저희한테 통보를 해주면 준공 검사가 끝난 후 대금을 저희가 업자한테 직접 통장에 넣어 주고 있습니다.
상수도나 하수도, 도시가스, 이런 공사들을 여러 번 하다 보니까 노면에 층이 생겨서 주민들이 볼 때 불편하니까 재포장, 덧씌우기를 해달라는 건의가 들어옵니다.
그래서 결국 덧씌우기를 하고 그러면 결과적으로 예산만 낭비되는데 감독을 철저히 해서원상태로 되어야 제대로 된 공사가 이루어지는 것 아닙니까?
그런데 거의 모든 공사가 정상적으로 안 되고 있다고요.
그러니 감독을 어느 부서에서 하는지는 몰라도 최종적으로 동장이 확인해서 이상이 없다는 확인이 첨부되어서 가능한 한 덧씌우기 포장을 안 해도 될 정도의 준공 처리가 될 수 있도록 해주십시오.
그런데 그것이 통·반장까지는 어렵습니다.
그래서 동장까지는 공사마무리를 외형적이나마 검사를 하는 것으로 해서 통장의 확인까지 받고 지출하고 있습니다.
원상복구가 잘 안 되었을 적에 책임추궁은 어느 부서에서 받게 됩니까?
그전에는 1억 이상은 시에서 했고 1억원 미만은 구에서 했었는데 그 이후의 개정된 내용을 보면 주변여건이나 환경에 따라서 구청에서 시행할 수 있는, 금액을 초과하더라도 1억이 넘는 공사를 시행하고 있습니다.
왜 이러냐 하면 아까 김태원 위원님이 요청하신 자료를 보면 심증은 가는데 물증이 없다는 얘기가 떠돌아요.
도급액하고 입찰액하고 예산하고 거의 맞아떨어진다고요.
증명은 안 되지만 대개 보면 업자들끼리 담합해서 수주액을 맞추든 간에, 하여튼 거기에 복마전 같이 돌아간다는 얘기가 있지만 우리가 공식적으로 확인을 못해서 손을 못 대고 있는 상태이거든요.
그래 이런 것을 객관적으로 판단하려고 그러니까 최고로 수주한 회사가 얼마를 했고 최저는 얼마고 하면 대강 평균치가 나오겠죠.
등록업체별 수주액하고 최고 최지만 김태현 위원님이 요구하신 것과 같이 해주세요.
새마을청소 조찬간담회라고 해서 각 동별로 구청장님이 나가시는 것 있죠.
그때에 음식값은 누가 지출합니까?
그리고 각 동에서 협조하는 사람이 없으면 그 동에 가서 못 하는 이런 실정에 있고 각 동마다 위화감이 생긴다고 하는데 이것을, 예산이 있으면서도 그렇게 하는 이유가 뭡니까?
이것이 시 단위의 행사이기 때문에 사실은 시에서 식비를 부담해서 예산을 집행해야 하는 것이 마땅한 것으로 알고 있습니다.
각 과에서 창구배치를 합니다.
그걸 구체적으로 밝혀 주세요.
그리고 각 동의 정원이 정해져 있는데 각 동별로 정원 대 현원을 파악해 주시고 앞으로의 충원계획도 말씀해 주세요.
한 34,500명쯤 됩니다.
그런 계획 관리는 어느 과에서 합니까, 총무과에서 합니까?
그리고 시에서 발주한 사업을 구에서 알고 있어요?
그래서 본 위원이 말하는 의도는 시와 구가협의해서 시에서 발주하는 공사는 구에서 알고, 구에서 발주하는 공사는 동에서 알고, 동장이 관리를 할 수 있는 능력이 있는지 없는지는 모르겠지만, 어쨌든 상황이 돌아가는 것을 동장이 알아서 이런 사항은 주민이 원한다, 원하지 않는다 하는 것을 구나 시에 보고를 해서주민이 원하는 쪽으로 시정되도록 추진해 주시기 바랍니다.
지금 물어보면 부천시 잘한다고 얘기할 사람 아무도 없어요.
입찰은 총무과에서 하고, 공사는 각 해당 과에서 하고, 이런 식으로 해가지고 어느 과 소관이냐 물어보면 뭐 준공을 어느 과다, 뭐는 어느 과다 이런 식으로 책임을 미루는데 시민이 볼 때는 어느 과가 되었건 부천시장 책임 하에 부천시에서 하는 것이지 어느 부서를 따지는 게 아니다 이 말이예요.
그러면 원상복귀가 제대로 안 되고, 뒷마무리가 안 되고 하면 우리 구 단위에서라도, 각과에서 협의해서라도 어떤 방법으로 어떻게 처리를 해야 원상 복귀가 잘 될 깃인가에 대해서 연구 검토가 필요하다고요.
서로 소관을 미룰 것이 아니라 관계 과가 어떤 위원회나 협의회를 구성한다든지 공통으로 준공검사를 한다든지 해서 시민들의 원성이 시로 올라오지 않게끔, 그 자체에서 해결할 수 있게끔 해야 할 거라고 생각이 됩니다.
그리고 아까 91년도에 공사한 것 뽑아 보라고 한 것은 사실은 그게 우리 집 앞의 공사였는데, 어느 회사인지는 몰라도 아주 잘 하더라고요.
내가 유심히 봤는데, 수도관 매설하니 흙으로 메우고 물을 부어서 다지더니 큰 자갈 갖다 넣어서 다시 다지고 또 잔자갈 갖다 메우고 나서 포장을 하더라고요,
이렇게 성실하게 하는 회사에 일을 맡기라고요.
내 언젠가는 이런 자리에서 꼭 얘기하고 싶었습니다.
어느 회사인지는 모르겠습니다만 그러나 이렇게 철저한 공사 뒷마무리가 되었으면 싶습니다.
그런데 지난 번 구청장 간담회 때도 말씀을 드렸지만, 제가 한번은 조금만 성의 있게 해주면 두 번 손질 안 해도 될 것 같아서 시의원이라고 밝히고 이러이러하게 하면 좋을 듯싶습니다하고 공사하는 곳에 가서 지적을 했더니 시의원이 뭔데 와서 잔소리하느냐고 하더라고요.
그래서 동네 주민들 앞이라 무안하기도 하고해서 그럼 당신네 의견대로 해 보십시오 하고 물러났는데 하다하다 안되니까 도로 가버리더라고요.
물론 과잉 단속을 하는 것도 문제가 있겠지요.
그러나 저 같은 경우는 공사하는 사람들 태도에 문제가 있다고 봅니다.
일단 공사를 맡게 되면 자기네들 마음대로해도 된다고 생각하는지, 문제점이 있어서 지적을 하면 보강을 해서 그 일이 충실하게 집행될 수 있도록 하면 되는데 그렇지 않은 경우가 많아서 사실 문제가 있습니다.
그리고 구에서 어떤 공사를 하면 동장이 전혀 몰라요.
구에서 와서 집행하고 구에서 와서 준공 처리하니까 동에서 모른다는 겁니다.
그러니 전체적으로 위원님들이 말씀하신 사항은 철저하게 단속을 해서 덧씌우기 포장 같은 이중 공사가 되지 않도록 해달라는 것입니다.
한번만 제대로 하면 덧씌우기 할 필요도 없는데 거의 100%가 이중으로 공사를 하고 있다고요.
그 다음에 공사를 완료하고 복구시킬 적에는 모래나 자갈 같은 것을 붓고 공사를 마무리 짓는데 우리나라 현재 하는걸 보면 거기서 흙 파낸 것을 그대로 메우는데. 공사 공법이 어떻게 돼 있습니까?
여기 아는 사람 없어요?
하자보증 기간이 1년도 있고, 2년도 있고 그 공사 유형에 따라 다릅니다.
그 보증기간에 하자발생시 보증금으로 보수를 하도록 그렇게 하고 있습니다.
그러나 위에서 총무과장이나 구청장의 의지가 신뢰받는 풍토를 조성하기 위한 노력이 부족해서가 아니고 그것에 대한 교육이나 이런 효과를 소홀히 함으로써 지금 공공서비스를 제공하는 공무원의 자세가 상당히 문제가 되고 있습니다.
본 위원 역시 중구청에 들렸던 적이 있습니다.
그 과정에서 매우 불쾌한 심정을 가지고 나간 적이 있습니다.
저는 시의원이기 때문에 마땅한 대우를 받아야 한다는 생각을 해 본적이 없고 다만, 부천시민 모두가 구청을 찾아 왔을 때 정말 공공서비스를 제공하는 입장에서의 공무원의 공복으로 시의 자세가 아쉽다고 생각을 합니다.
따라서 향후 일시와 장소를 여기서 얘기는 않겠지만 일반시민들에게 친절한 풍토가 조성되지 않는다면 지방자치제도가 실시된 이후에 어떤 변화의 조짐이 없는 것이라고 밖에 볼 수가 없습니다.
또 예산을 편성하면서 저희들이 지방재정을 생각해서 어떤 일을 했을 때 돈을 안 주면 일을 안 하지 하는 이런 안일한 생각을 하고 있습니다.
그럼에도 불구하고 업무보고를 청취하다 보면 공직사회의 안정과 공복의식이 확립돼 있다고 얘기하고 있습니다.
저는 여기서 총무과장의 의지를 묻고자 합니다.
과연 변화하는 이 시대에서 얼마나 공무원들의 자세가 바로 서 있느냐 하는 것을 묻고 싶습니다.
또한 오후 4시에 동장님들이 오게 돼 있습니다만은, 평생을 공직에 바친 동장님들의 자세도 또한 안일무사로 흐르고 있다고 생각합니다.
따라서 향후 시민들이나 시의원들이 왔을 때 정말 손님을 대하는 그러한 입장에서 해주기를 바랍니다.
이것은 추후 다음 질의와 함께 묶어서 총무과장 개인의 의지를 묻는 것입니다.
두 번째 질문은 우리가 각 지역에서 반상회를 매월 실시하면서 느끼는 것은 지나치게 형식적이고 요식행위로 흐르고 있다는 생각을 하고 있습니다.
그럼에도 불구하고 어떤 효과를 기대하는지 연일 반상회 날에 공무원들이 참석을 합니다.
여기 의원님들과 공무원들이 계시지만, 얼마나 효과가 파생되고 있는지에 대해서 상당한 의문을 가지고 있습니다.
반상회를 실시하는 이유가 이웃과 대화를 하고 시골마을처럼 분위기를 잡아 갈수 있는 그러한 것이라는 또 정보교환이고, 우리 중구청의 반상회 대책은 어떻게 되는지, 현재 어떻게 실시하고 있는지 두 가지에 대해서 사실에 근거해서 총무과장님의 실질적인 의지를 묻고자 합니다.
앞으로는 교육을 통해서 어느 시민이나 어느 분이 무슨 업무를 가지고 중구청에 오시더라도 내 부모 형제같이 친절히 민원인을 대해서 만족하게 민원을 보고 돌아 갈 수 있도록 그렇게 계속적인 공무원 교육을 실시해 나가겠습니다.
두 번째로 반상회에 대해서는 수십 년간 운영하고 있습니다만은, 특별한 개인의 이익이랄까 그런 모임의 필요성을 느끼지를 않아서인지, 정부에서는 매월 25일에 운영하고 있습니다만은, 제가 현재 추진하고 있는 것은 반상회가 원래 오래되고 별로 흥미 없이 잘 진행이 안 되고 해서 통별로 통합반상회라도 해보자는 그러한 의지로 통별로 담당공무원을 한사람씩 지정을 해서, 참여를 해서 같이 운영을 할 수 있도록 하고 있습니다만은, 효과에 대해서는 저 자신도 만족하다고 생각을 할 수가 없습니다.
이래서 앞으로 반상회 운영에 대해서는 반상회보라도 흥미를 가지고 또는 정보나 생활상식을 얻을 수 있는 그런 반상회보를 만들어서 일부러 찾아서 볼 수 있는 그런 것으로 만들어서 배부를 하고 그 운영 효과면에서는 좀더 연구해서 어떻게 하면 효과적으로 운영이 될 수 있는지 앞으로 연구과제로 실시를 해보겠습니다.
이상입니다.
겸해서 묻겠습니다.
집단 민원 발생시에는 대개 그 이해관계에 해당되는 주민들이 물리력을 많이 사용합니다. 그러다 보니 관계 공무원이 그 물리력에 밀려 가지고 거기다 무슨 특별한 혜택을 주겠다고 약속하는 경우가 있습니다.
사실 예산이라는 것은 시민 전체를 위한 균형 예산이어야 하고, 그 예산으로 인해서 모든 시민들이 골고루 해택을 받는 것이 원칙인데, 혹시 그 물리력에 밀려 가지고 특정 지역에 특혜를 주는 그런 경우는 없었는지 말씀해 주세요.
30만부인가 얼마를 반상회보를 만들어서 배포를 했다고 하는데 그 중 몇% 정도나 주민 손에 들어가고 있다고 생각하세요?
이런 것을 발행할 때는 시에서 말단 통·반장에 이르기까지 그 기구를 활용해서 배포를 하고 있는데, 그것도 잘 안 되어서 담당 공무원제를 실시한다고 그랬어요.
그러면 이것을 실시해 본 결과 몇 % 정도가 실제로 주민 손에 들이 가는지 나름대로 조사를 했을 것 아니예요?
그래서 몇% 정도인지 정확하는….
그럼, 담당 공무원제를 실시했다고 말씀을 하셨는데, 그러면 그 담당 공무원들이 가서 현장을 촬영하도록 한 사실이 있습니까?
원활한 회의 진행을 위해서 감사를 잠시 중지했다가 세무과 소관이 몇 건 안 되니까 먼저 감사를 하고요, 총무과 소관은 거의 다 끝났으나 미진한 부분이 있다면 포괄질의 시에 더하기로 했으면 하는데 이의 없으십니까?
(「없습니다.」하는 이 있음)
그럼 감사를 잠시 중지하겠습니다.
(16시 25분 감사중지)
(16시 52분 감사계속)
다음은 세무과에 대한 질의 답변을 하겠습니다.
위원님들 질의해 주시기 바랍니다.
세입이 있어야만 세출도 있는 것이고, 세금을 내라는 자리가 좋은 자리는 아닌데 고생들 많이 하십니다.
이 자리에서 노고를 치하 드리면서, 중구청에서 결손처분 한 게 얼마나 됩니까?
그래서 이건 노파심에 묻습니다.
우리 공무원들이 정말 바른 의식을 가지고, 바른 법적용을 위해서 아까 과장님께서 말씀하신 것처럼 고군분투하고 있는 것으로 우리 위원님들은 전부 신뢰하고 있습니다.
그러나 사람이 신이 아닌 이상 실수도 있게 마련이니까 그런 점을 지적을 해주고 앞으로 계도하기 위해서 행정사무감사를 하는 게 아니겠습니까?
그래서 90년도, 91년 그리고 금년도에 결손 처리한 것이 있다면 자료제출을 요구합니다.
자료를 보고 대화를 나누겠습니다.
폐차처분해서 차량등록사업소에서 말소를 했는데 그것은 도저히 받을 수가 없는 사항입니다.
그리고 달력을 2천부를 발행한다고 했는데 91년도 말에 발행을 했어요?
최초로 실시를 해서 행정기관과 주요기관은 다 나갑니다.
우리 위원들은 달력을 어떤 방법으로 어떻게 발행을 했는지 보지를 못했기 때문에 사실상 여기서 배포한 기준이 세금을 많이 내는 업체라고 하는데 제 생각에는 달력보다는 어떤 책자를 발행해서 관련 업체에 배포를 하는 게 유익하지 않겠느냐는 생각을 합니다.
그래서 그것에 대해 충분히 설명을 드렸고요.
꼭 필요하다고 판단되었기 때문에 위원님들께서도 통과시켜 주신 것으로 알고 있습니다.
징수 불능분으로 결손 처리되는 것이 5년이 지나면 바로 합니까?
그러면 그 대상을 확실하게 파악을 해서 받을 수 없는 것은 결손 처분을 하는 것이 체납액 누진보다는 세정 업무에도 효과적이라고 보이는데 거기에 대해서 어떻게 생각하십니까?
일반 체납자에 대해서 받을 수 없는 것 있잖아요? 재산이 없다든지, 아니면 사용처를 추적을 못한다든지, 이런 부분에 대해서 왜 결손처분을 안 하느냐 이것을 묻는 겁니다.
그런 것이 상당히 많은데 차량등록 사업소로부터 넘어 온 것, 확실한 것부터 하고 있습니다.
그리고 5년 10년이 넘어 가는 것은 즉시 하도록 노력하겠습니다.
매각을 안 해도 사실상 점유한 자가 있지요?
그런데 대해서 재산세를 부과하고 있습니까?
이건 남구의 경우라 여긴 해당 안 되겠지만, 예를 들어 반도기계나 서울주철 같은 데는 몇 천 평씩 점유해 가지고 있는데, 그런데 재산세를 부과하느냐 이거예요.
그리고 덧붙여서 말씀드리면 건축 허가를 내고도 준공을 안했다든가 해도 재산세를 부과하는 게 아니예요? 무허가도 하지요?
체비지에는 그러면 사실상의 점유자에게 부과하고 있어요, 안하고 있어요?
알아봐야 하겠습니다.
그런데 그런 것을 아직까지 모르고 있었다고 하면 이 기회에 수긍을 하고 과세하도록 해야죠, 그런 게 감사 아닙니까.
그리고, 각 법인 회사, 우리 부천에 중소기업이 많지만 큰 기업체도 많은데, 법인 연구소라고 해가지고 지방세법에 의해 취득세나 등록세를 면제받는 곳이 있지요, 연구소나 체육 시설 이런 게 있지요?
지방세법 제110조 3항, 2항, 5항 및 동법128조 2항 제5규정에 의거해 가지고 체육 시설이라든가 부설 연구소 등으로 면제받고 그 후에 자진 폐쇄해서 공장으로 쓴다든지 아니면 창고로 쓴다든지 이런 경우가 있는데 그런 것에 대해서 조사해 본 사실과 과세한 사실이 있습니까?
지방세법 105조 1항, 112조 3항 취득세 과세누락에 의거 부족 징수 현황을 말씀해 주시고, 92년도 1월 1일부터 사업소에는 지방세법 제244조 1호 및 제250조 동 시행령 214조 규정에 의거 납기 개시일 현재 사업소용 건축물에 대하여 등재된 건수 및 세입 현황 및 미수 현황을 말씀해 주시고, 91년도 지방세법 과오납금에 대한 환불 이자 지급 및 미지급 현황을 말씀해 주시고, 결손 처분된 내용을 말씀해 주시기 바랍니다.
이상 4가지입니다.
아까 업무보고 들을 때 과년도 체납세 정리에 대해서 21억 8,400만원이 체납액인데 44%를 받았다고 했어요.
그러면 미수액이 12억 2,800만원, 그런데 아까도 얘기했지만 5년이면 시효가 지나서 이 금액이, 아까 결손처분이 아니라고 했지만 제가보기에는 이게 5년 것을 냈다고 하셨으니까 이미 미수액에서 뺐을 거라고요.
한 10년이나 20년 등이 합해진 게 아니죠, 법정시효 5년 거죠.
아까 박상규 위원님이 그걸 결손처리를 하지 않으냐 하는데 안 하고 있다고 하지만 아마 이 액수에서는 뺐을 거예요.
결손처리는 안 했는지 모르지만, 그러니까 통계하고 실제하고 틀리다고요, 그렇죠?
그러면 액수 많고 받을 수 있는 가능성 있는 것부터 파악을 하셔야죠, 잡다한 건수만 가지고 몇 천 원짜리 여비도 안 남는 것 따라 다닐 수 없으니까, 액수 많고 조사해 봐서 받을 수 있는 가능성 있는 것 그걸, 집중적으로 올해가 지나가기 전에 받아내야죠 효율적으로는 그렇게 해야 된단 말이예요.
그리고 대답하시는 것 하고 실제하고 다른 게 박상규 위원님이 누차 물어 볼 때는, 물론 결손하기는 어렵죠, 그게 쉬운 것은 아니지만 금액은 이미 결손으로 올라 왔다고요.
아직까지 21억 밖에 체납이 안 됐다는 것은 시한을 두고 하는 얘기지, 시한없이라는 건 말이 안 된다고요.
그렇게 해서 올해 될 수 있으면, 올해만 지나가면 막말로 공무원들이 봐 주려고 그러면 독촉을 안 하고 슬쩍 넘겨 버려서 봐 줄 수 있죠.
그런 공무원이 있지 않겠지만, 가정을 하면 그렇단 말이예요,
그러니까 정말 열심히 하신다고 그러면 건수가 아니라 액수로 공무원들이 체납을 독려해주셔야 되고요, 또 하나는 중구청이 우리가 부천시 발달 자립도를 얘기하는데 일반회계 세입이 시의 32%라고 했어요.
시의 지방세가 56% 그리고 세외수입 11.7%해서 평균 32%글 중구청의 세입으로 돼 있는 거죠.
세출은 시의 16,8%라고 했어요.
아직까지 시에서 그만큼 집행에 대한 예산이나 이런 것에 대한 비중이 시가 더 크다는 얘기이지만 지금 구청의 세무과장의 입장으로서 지방자치제도가 제대로 되려면 이 비율이 어떻게 돼야 된다고 보세요.
집행을 하는데 이러이러한 것은 시청에서 구청으로 넘어와야 된다는, 그런 것을 소신 있게 얘기를 해 주셔야 우리가 이런 기회에 알아서 지방자치를 실제로 시민들이 피부로 느낄 수 있도록 노력해야 되니까 그런 의미에서 설명을 해주시면 좋겠어요.
또 윗사람 눈치 보느라고 지금 이대로가 좋습니다하는 것 보다는, 저는 정책적인 것 두 가지만 묻겠습니다.
열심히 세정 발전을 위해서 최대한 노력을 하도록 하겠습니다.
그러면 추경은 대개 사업비인데 본청에서 하는 사업이 그만큼 비중이 높다는 얘기 아니예요.
구청 실무자로서 그런 것에 대해서 애로를 느끼는 게 없냐 이거죠.
그게 지금 설치는 안 해놓고 그냥 갖다만 놓은 것 같은데 언제까지 됩니까?
체납세 프로그램이 다 나오면….
시 세정과에서 하고 있습니다.
그러면 우리는 부과징수만 합니다.
그러니까 이런 걸 하심으로써 모든 걸 알게 돼요.
시 조사과에다 한 것을 일차적으로 구에서 하는 거예요.
이런 사항을 파악하셔야 돼요.
다섯 번째로 공장 취득세 중과세 부족징수 현황을 뽑아줘요.
그러면 이것으로 세무과 질의답변을 마치고, 동장님들한테 질의를 한 다음에 잠시 중지를 하고 구청장님 이하 관계 공무원을 모시고 포괄적인 질의와 강평을 하도록 하겠습니다. 동장님들 고맙습니다, 너무 오랫동안 기다리시게 해서 죄송합니다.
일선 행정의 기관장으로서 아주 열심히 노력해 주신데 대하여 심심한 감사의 말씀을 드립니다.
저희가 원래 작년에도 감사 때 1~2개 동을 택해서 나갔고 올해도 일부 위원회에서는 나갑니다.
그러나 저희는 생각한 바 있어서 동사무소에 안나가고 동장님들을 직접 모시고 동 행정에 대해서 궁금한 점을 질의하기로 했습니다.
예정보다 감사가 늦어져서 오래 기다리시게 한 점 양해해 주시고 위원님들 모처럼 동장님들과 함께 하셨는데 평소 동 행정에 대해서 궁금하거나 감사하실 게 있으면 질의해 주시기 바랍니다.
수고가 많으십니다.
동장님들이 동 행정을 집행한다든지 또는 기타 행사시에 나름대로의 불편사항에 대해서 어느 동장님이 답변해 주시기 바랍니다.
구체적으로 말씀을 드리면 어떤 행사는 구청장의 지시에 의해서 어쩔 수 없이 하는 행사가 있는지, 또 동 행정 집행 상에 있어서도 상급기관의 지시에 의해서 이것은 우리 동 형편상 맞지는 않은데 어쩔 수 없이 시행하는 그런 경우가 있는지 그런 것도 말씀해 주시고, 또 저희들이 알고 있기로는 동장님들이 행정 관찰제에 의해서 동을 순회하면서 문제점을 찾아서 해결들을 하고 있는데 그 문제점을 찾아서 해결하는 과정에서 어려움은 없는지 그런 것에 대해서 말씀해 주시기 바랍니다.
이상입니다.
제가 일선 동의 행정을 맡아 가면서 조금 전에, 구청장님의 어떤 일방적인 지시에 의해서동 행정을 펴나가는데 불편한 사항이 있으나하신 말씀을 하셨는데 그런 사항은 없습니다.
또 있더라도 이런 자리에서 말씀드린다는 건 있을 수도 없는 일이고, 그럼 이해해 주시기 바라며 동 행정을 펴 나가는데 문제점 한 가지만 말씀드리겠습니다.
요즘 어느 시·군이나 똑같은 사항으로 생활쓰레기 수거 관계가 전체 동민들에 대해 많은 애로가 있고 불편한 사항이 많은 것으로 생각됩니다.
저희가 시책으로써 쓰레기 30%감량 운동으로써 쓰레기 분리수거, 재활용품 수거를 제도화해서 지금 추진하고 있습니다.
공동주택이 많은 행정 구역에서는 별 문제점이 없겠습니다만은, 저희 동과 같이 단독주택단지는 재활용품을 수거하는데 문제점이 많습니다.
그래서 저희 관할 시의원님하고 서로 깊은 의논도 했습니다만은, 단독주택 지역에 어떤 시설을 해서 어느 주민하고 재활용품이 가정에서 생산됐을 때에는 아무데나 갖다 맡길 수 있는 그러한 시설이 필요하다는 것을 절실히 느꼈습니다.
또 현재 재활용품을 저희가 국가기관에다가 다소의 수거료를 받고 판매하고 있는 그런 설정에 있습니다만은, 사실은 그것이 어떤 보상을 하기 위한 가격을 받는 것이 아니고 관에서 추진하는 것은 생활쓰레기를 감량시키자는 취지로 다소의 보상금을 주는 제도로 알고 있습니다.
그래서 이것도 현재 우리 관에서 주도가 돼서 폐자원을 수집하면 직접 필요한 공장에 갖다 납품을 해서 중간차액이 전부 주민한테 돌아갈 수 있도록 제도적으로 그렇게 하고 있습니다.
그런데 재활용품을 수거하는데 종규가 다양합니다.
저희가 지금 하고 있는 것은 폐지, 알루미늄캔, 우유팩 등 몇 가지에 국한해서 수거를 하고 있는데 전체 재활용품으로 쓸 수 있는 물건이라면 다 수거를 해서 쓸 수 있는 그러한 길을 마련했으면 하는 생각입니다.
그래서 외람된 말씀인지는 모르겠습니다만은, 재활용품을 수거해서 필요한 기관에 갖다 넘겨주는 것을 특색사업으로 저희가 청해 놓고 하고 있습니다.
그래서 현재 저희 동에서 약 20여 톤을 수거해서 업체에다 팔아서 그 대금으로 생활용품, 휴지를 구입해서 수거에 참여해 주시는 주민들한테 즉시 보답을 하고 있는 그런 상황입니다.
그래서 이런 기회에 위원님들께 우리 최하기관에서 동 행정을 담당하고 있는 동장님들 전체가 주민의 편의를 위해서 항상 생각을 하고 노력을 했다는 점을 이 자리에서 분명히 말씀을 드리고 이것으로 마치겠습니다.
고맙습니다.
물론 각 동마다 특성이 있겠고, 민도나 생활수준, 그 외에도 기존 동 같은 곳은 인구 이동이 적겠고, 또 새로 개발되는 지역의 동은 많은 업무가 뒤따를 것입니다.
그러면 인구가 비슷하다 해도, 생활 기반이 잡혀 있는 기존의 동과 새로 개발되어서 이동이 많은 동은 업무량이 사실 차이가 많을 겁니다.
그런데도 인구가 비슷하다고 해서 인원 배분을 같이 한다거나 같은 기준에 의해서 평가할 때 각 동간에 위화감이나 문제점이 있을 것으로 보이는데 그런 제도가 계속 되어져야 하는지에 대해서 말씀해 주십시오.
그리고 어떻게 평가하는지에 대해서는 알 수가 없습니다만 제 개인적인 소견을 말씀드리면, 자기가 책임지고 있는 지역을 관리하는 입장에서는 열심히 잘했다고 자부심을 가질 때는 어느 정도 인정을 받는 것이 정상적이라고 생각합니다.
물론, 그 동 실정에 다변한 어떤 변화가 있는지 모르겠습니다만 평가하는 기준이 있어서 1년에 한번씩 행정 관리를 잘 했는지, 못했는지 평가받는 것은 좋다고 생각합니다.
그러나 공동주택 같은 데는 매일 수집이 가능한 것으로 알고 있습니다.
경진 대회를 할 필요는 없다고 봅니다.
포괄 사업비에 대해서, 시에서 균일하게 내려오는 문제에 대해서.
포괄 사업비가 지금 1개동에 3천만원씩 나오는데, 이건 내무부 지침에 의해서 일괄적으로 예산이 서는 것으로 알고 있습니다.
그리고 집행 과정에서 그 재무 회계 규칙에 의거해서 1천만원 이상은 동에서 집행을 못하도록 되어 있는 것으로 알고 있습니다.
그래서 3천만원이라도 3번에 분할해 가지고 하기 때문에 더 많으면 예산액의 분할 발주가 될 우려도 있고, 사실상 각 동마다 실정에 따라 다르겠습니다만 3천만원 이상 해주시면 동에서 동장들이 일할 때 더 편리하겠지요.
그런데 그것은 전국적으로 내무부 지침에 의해서 하는 것이기 때문에 시정이 필요할 것으로 알고 있습니다.
그리고 3천만원 가지면 부족은 하지만 그렇게 많이 부족하다고 느끼지 않고 있습니다.
그래서 저희 같은 경우에 지금 돈을 집행한 예를 말씀드리면, 주민들이 방법 등을 많이 요구하기 때문에 수리비를 내려 보내 주시면 부족해서 거기에 많이 쓰고, 나머지는 도로 포장 덧씌우기에 쓰고 있습니다.
도로 포장은 다 되어 있습니다만, 수도 사업이다, 전화 케이블 공사다 해서 파헤치고 묻고 하는 바람에 2,3년만 되면 대 여섯 번 뒤집어 놓아서 덧씌우기를 해야 될 그런 형편이기 때문에, 저희 같은 경우 금년에도 몇 번 했습니다.
그래서 포괄 사업비가지고 남는 것으로 덧씌우기를 하고 있는데, 구의 예산도 지원받고 있습니다만 금년 계획의 30%밖에 덧씌우기를 못합니다.
그런 사항은 포괄 사업비를 3천만원 이상 5천만원까지도 해주시면 변두리 지역에는 쓸 부분이 많지만 그 외의 것은 구 예산이라든가 시 예산에서도 반영을 해서 쓸 수가 있고….
간혹 통에서 앰프 같은 것을 해달라고 하는데 사실상 그 전에는 재료비나 기타로써 예산이 섰던 때가 있어서 민간에 대한 자금, 보조금이라든가 경상적 보조금으로 되었는데 지금은 시설비로 되어 있기 때문에 그런 앰프시설 관계는 할 수가 없습니다.
그러나 시설비에 대한 것은, 보안등 시설이라든가 하는 것은 가능합니다.
그거 갖고는 인원이 많은데 동장님 애로가 많지 않습니까?
자율 방범대 협의 위원이라고 동별로 구성을 하도록 행정 지시가 되어 있는 것으로 알고 있습니다.
그래서 각 동의 협의 위원들이 그 외의 것은 협조하는 깃으로 알고 있습니다.
또한 별정직 5급이라는 이러한 자리를 두고 행정적인 사무는 사무장이라는 직제가 있습니다만, 우리가 지방의원 생활을 하면서 이제 성숙된 지방자치가 구현되기 위해서는 가장 밀집한 관련을 맺어야 할 사람들이 지방의원과 동장님들이라는 생각을 해 봅니다.
그러면서 오늘 대화 내용을 가만히 살펴보면서 이 자리가 좀 더 진솔한 대화를 나누기에는 부족한 자리구나 하는 생각을 해 봅니다.
이유는 공개된 장소이고, 여러 가지 상명하부 관계에 있는 직업공무원 제도가 정착된 관계로 그렇게 생각을 하고 있습니다.
따라서 저는 앞으로, 방금 동장님이 말씀하셨던 것처럼 포괄사업비는 내무부 준칙에 의거해서 3천만원 밖에 할 수 없지 않느냐 하는 얘기 이런 것들을 아까 새마을 장액 지급관계와 맞물려서 얘기를 드리겠습니다.
이제 내무부의 준칙이라는 것은 분명 그 실정에 맞는 것이 아닙니다.
따라서 그 지방의 자치행정이나 재정 형편에 따라 재편성되고 또 그걸 참고한 자료에 불과하는 그러한 행정이 펼쳐진 것입니다.
그 점을 염두에 두시고 무슨 문제가 발생되면 가장 먼저 지방의원들과 상의해 주시기를 바랍니다.
또 한 가지 동에서 실시하는 사항 중에서 의문되는 사항이 있습니다.
그것은 동네북처럼 선거 때만 되면 야당은 동장님들을 감시하고, 여당에서는 왜 열심히 뛰어 주지 않느냐 하는 이런 것부터 시작해서 지금은 동의 문턱이 낮아지다 보니 모든 사람들이 와서 하소연을 하고 있죠.
그럼에도 불구하고 직원들의 친절에 대한 사항에 의해서는 상당한 주민들의 애로가 있습니다.
그 점을 아시고 직원교육을 강화해서 좀더 친절한 공공서비스가 시민들에게 제공되도록 해야 될 것입니다.
그리고 반상회를 매월 25일에 실시하고 있는데 실제로 그게 통별로 실시되고 있습니까, 반별로 실시되고 있습니까?
그래서 시상제도 실시를 하고 있는데 그 시범반이 정착이 되면 앞으로 점차적으로 확대해서 2~3년 안에는 100% 활성화 되도록 노력을 하고 있습니다.
지금 현재 4개월 동안 운영을 하고 있습니다.
그것은 제가 살고 있는 아파트에 시장님이 오신다고 해서 방송을 대대적으로 하는 경우를 봤고 그 외에는 한번도 방송을 한 적이 없어요.
따라서 우리 동장님들에게 부탁하고 싶은 것은 임기제가 보장이 돼 있는 만큼, 또 본인이불가능하면 이제 우리가 없애야 될 것은 과감히 없애는 그러한 풍토가 필요하다고 생각합니다.
지금 자생단체가 많이 있는데 그 임원들이 중복이 되고 있다고 생각하십니까, 그렇지 않다고 생각하십니까?
쉽게 말씀드리면, 어느 단체나 하는 일들이 특색이 별로 없어요.
새마을 지도자들이 아침 길에 보행자 단속을 하고, 안전지도를 하고 바르게살기에서도 안전지도를 하고 이런 것을 볼 때는 동장님들이 내일부터라도 이제 그 단체의 성격에 맞는 일들을 찾아서 해야 될 것입니다.
마지막으로 묻고 싶은 것은 복사골 예술제가 실시가 될 때 되면 동장님들이 많은 애로사항을 겪는 걸로 알고 있습니다.
따라서 역곡3동에서는 동장님은 예산이 부족한 것을 시의원이 중심이 돼서 준비를 해주면 집행만 하라고 얘기를 했어요,
자칫하면 이게 구설수에 오르고, 말썽이 많은 것이 복사골 예술제입니다.
그런데 상부에 보고 되는 것은 복사골 예술제가 꼭 필요하고 바람직하다는 그런 얘기만 전달되는 걸로 알고 있습니다.
따라서 복사골 예술제가 전 동민의 참여를 유도하고 또 바람직한 방향으로 가기 위해서는 어떻게 해야 될 것 같습니까?
사실상 복사골 예술제의 여러 가지가 있겠습니다만은, 저희 동에서 직접적으로 관계되는 사항은 어머니 합창단입니다.
예산이 각 동마다 다르겠습니다만, 저희 같은 경우에는 상당히 예산을 덜 들여 가지고, 참가를 안 할 수 없습니다.
왜냐하면 그것을 집행하는 부서에서는 연중행사이니까 안 할 수는 없습니다.
그리고 하게 되면 다른 것보다도 어머니 합창단이 상당히 호응이 좋은 걸로 부녀회에서는 생각을 하고 있습니다.
그래서 해마다 실시를 하고 있는데 사실상 저희 동장들은 애로가 많습니다.
해마다 겪는 일이지만 옷을 해 입지 말아라, 예산을 들이지 말아라 이렇게 얘기를 합니다만은, 어머니들이 옷을 안 해주면 나오지를 않습니다.
그러면 통장이나 어머니회에서 잘 이해를 시켜가지고 참여를 시키면 될게 아니냐. 이렇게 하는데 그건 겉으로 그렇게 얘기하는 것이지 호응을 하지 않습니다.
그래서 지금 충분한 예산은 배정이 안 되지만 저희는 어떻게든지 안 할 수는 없고 해서 그 범위 내에서 일부의 옷 부담을 해서 해주는 것으로 저희는 그렇게 생각하고 있습니다.
저희도 그렇게 하고요,
그런 애로사항이 있기 때문에, 예산 보조해 주는 것은 한이 없겠습니다만 그래도 충분히 되지 못해도 60~70%의, 이왕 할 것이면 보조가 뒤따라야 되지 않겠나. 이렇게 말씀드릴 수 있겠습니다.
금년의 체육대회도 200만원, 200만원해서 400만원을 들었는데 얘기 듣기로는 1천만원의 예산이 들은 곳도 있다고 얘기를 합니다만, 저희의 경우는 400만원을 가지고 충분히 했습니다.
위원님들께서 보시기에 상당히 초라해 보였을런지는 모르겠습니다만은, 출전선수가 85명 정도 밖에 안 됐습니다.
이 분들의 츄리닝만 해 주었기 때문에 예산을 상당히 줄여서 400만원을 가지고 체육대회를 했다는 예를 들어서 말씀드렸습니다.
제가 심곡2동에 와 가지고 사실 위원들도 아시지만 그 전부터 심곡 1, 2동은 어디에 뒤떨어지지 않게끔 굉장하게 치른 걸로 느끼고 있는데 제가 와서 몇 년 동안의 승부에 집착하지 말고 될 수 있으면 예산을 절약하는 범위 내에서, 저희는 광범위하게 체육대회를 치르지 않았습니다.
그런데 실질적으로 업무가 폭주됨으로써 그 공무원의 숫자가 적기 때문에 대체적으로 그렇다고 생각하십니까?
그렇지 않으면 업무를 게을리 해서 그렇다고 생각하십니까?
사실상 저희 직원들 가지고는 동 행정이 상당히 과중합니다.
그리고 아까 어느 위원님께서도 전보 관계를 말씀하셨지만 동에서 2~3년 이상 근무하게 되면은 그 사람들의 근무 의욕이 사실상 상실되는 것 같습니다.
그래서 순환 보직을, 그런 집으로 한 두 명이었는데 그런 것을 시정이 되어야 할 것으로 말씀드리고, 지금 말씀하신 대로 직원들의 업무가 상당히 폭주합니다.
위임 사무라고 해서, 주민들한테 얼마나 행정 편의를 제공하는지는 모르겠습니다만, 업무는 위임이 많이 되는데 직원 보강은 되지 않습니다.
그렇기 때문에 일선 동 직원들의 업무가 상당히 폭주하고 있습니다.
그리고 사무실에 앉아서 행정 사무만 보는 것보다는 현장에 나가서 출장 업무가 상당히 많습니다.
물론 얼마 안 되는 직원들이 업무적으로 파악이 잘 안되는 점도 있겠지만 인력이 상당히 부족하기 때문에 자기의 과실로 더러 그런 주의나 훈계를 받은 것으로 알고 있습니다.
수고 하셨습니다.
아까 최용섭 위원께서도 한계점이 있다고 했는데 포괄 사업비에 대해서 많은 동료 위원들이 질의하셨지만 핵심적인 답은 안 나왔어요.
무슨 얘기냐 하면, 액수의 고하도 그렇고, 우리가 할 수 있으면 동별로 차등제를 실시해 볼까 하는 생각도 있는데 아직은 현실적으로 안 될 것 같지만, 그나마 3천만원이라도 제가 동내에서 듣기로는 아까 포괄 사업비를 가로등 수리하는데 많이 쓰셨다고 하셨듯이 가로등은 수시로 끊어져서 수시로 수리를 하고 그래야하는데 동사무소에다 얘기를 하면 그것은 시기가 있어 가지고 용역 회사에서 일정한 기간이 되어야 하고, 구청에서 집행하기 때문에 사실은 포괄 사업비를 동장이 쓴다고 그러지만은 거기에 냈다고 그런데요.
그래서 요구 사항이 뭐냐 하면, 500만원이든 1천만원이든 현금으로 줘서 1년 12달 골고루 마음대로 집행할 수 있게 해주었으면 하는 얘기가 들리던데 이게 사실입니까, 아니면 그렇지 않은 겁니까?
예산이 확정이 되면은 포괄 사업비에 대한 집행 계획을 내라고 그럽니다.
그런데 동장이 다시 변경해서 집행하기 위해서 낼 수가 있습니다.
다른 위원님 질의 없으십니까?
해마다 연말이 되면 적십자 회비를 동장들이 책임을 지고 거둬들이고 있는데, 제가 알기로는 적십자 회비가 그 동의 인구라든가 여러 가지 상황을 참작해가지고 매년 할당 식으로 배당이 되는 줄 압니다.
아마 동장님들이 이 할당된 금액을 체우기 위해서는 애로가 많을 것 같은데, 자리에 구애 받지 마시고 솔직히 말씀해 주세요.
그것은 해마다 목표액이 조금씩 늘게 됩니다.
작년보다는 금년이 더 늘어나고, 이런 식으로 되어서 지금 아시는 사항으로 말씀하셨는데 목표액 할당 기준은 여러 가지가 있습니다.
인구 비례라든가 가구 수 비례라든가, 그 지역 내의 기업체라든가 이런 것을 감안해서 목표액이 할당됩니다.
그러면 저희들도 그 기준에 의해서 통별로 할당을 합니다.
그렇게 되면, 그 통에서 통장님들이 직접 다니면서 징수하기도 하고, 반장을 통해서 징수하시는 분도 계신데, 그 절차는 적십자사에서 내려온 것을 보면 특별 회원권이 있고, 가정에서 흔히 대하는 1천 원짜리나 2천 원짜리가 배부됩니다.
그런데 징수하다 보면 그대로 되지가 않고 1천 원내는 사람도 있고, 500원내는 사람도 있고 그래서 적십자에서 내려온 유인물만 갖고는 그 금액을 맞출 수가 없습니다.
그래서 저희는, 예를 들어서 작년에 신문기자한테 적발된 사항입니다만, 모자라기 때문에 영수증을 저희가 똑같이 만들어서 징수에 따라 배부를 하다가 그게 문제가 되었었습니다.
금년 같은 경우는 통장님들이 전부 징수를 안 하겠답니다.
그래서 작년도인가 재작년도에는 지로제로 불입을 하도록 되어 있기도 했는데 위원님들도 아시겠지만 세금도 자진 납부를 안 하는 경우가 많은데 지로제로 적십자 회비를 징수하다가는 부지하 세월일 것입니다.
아마 그대로 하게 되면 20~30%도 목표액이 달성 안 될 것으로 보여서 직접 징수를 했던 것인데 문제가 되어서 책임 소재까지 거론되었었습니다.
물론 여러 사람이 취급을 하다 보니까 의문점도 있었을지 모르지만 착실하게 그 목표를 달성하기 위해서 애쓴 통장님들의 노고를 너무 몰라주는 것 아닌가 싶어서 우리 동장들의 입장이 곤란한 문제가 있습니다.
그리고 금년도에는 적십자 회비가 할당되면 어떻게 그 목표액을 달성할까 하는 문제점을 벌써부터 생각하고 있는 실정입니다.
결국에는 통장까지 가는데 통장이 안 걷는다고 하면 어떻게 하시겠습니까?
그러나 이제 우리나라가 다른 방향에서 문제점에 접근을 시도해야 할 때입니다.
쉽게 말씀드리면 어떤 목표액을 정해 놓고 하는 상향식 보다는 동장협의회에서 한번 이런 것을, 우리 부천 담배자판기처럼 한번 문제점을 제기한 필요가 있는 겁니다.
쉽게 말씀드리면 이러 이러한 사업취지를 갖다가 특색사업으로 중구청에서 관장해서 한다니 한번 납득을 시켜서 강제성을 동원하지 않고 할 수 있는 선에서 끝내는 것이, 저 같은 경우는 저는 주소를 옮겨 가지고 주민등록 이전을 안한 상태에서 양쪽에서 냈습니다.
이사 왔으니까 이쪽 통장이 제일 먼저 받아야 된다는 것이고 그래서 1만원씩 줬는데, 이제 우리가 의견접근을 바꿔서 조금 상황설명을 하고 적십자 회비가 왜 필요한가 납득을 시키고 희망자에 한해서 하고 물의가 일어날 일은 시의원의 입장에서 안 했으면 좋겠어요.
동장협의회에서 아까 말씀드린 복사골 협의회의 시민참여 유도방안이랄지, 적십자회비 걷는 것, 이런 것에 대해서 실무책임을 지고 있는 동장으로서 과감하게 협의하고 노력해서 공무원 창안제도에 나오는 것처럼 새로운 방법들을 제기해야 합니다.
그렇지 않고 상향식 되는 것만 계속된다면 이게 앞으로 그런 방향으로 행정집행이랄지 시의회에서 접근을 그런 방식으로 한다면 전혀 발전이 없기 때문에 잘못된 것이 있거나, 더 나은 방법이 있다면 제기를 해주시고, 과감한 개선할 것들을 시의회 차원에서 접근하도록 이런 노력을 해주시기를 부탁드립니다.
왜냐하면, 적십자 사업이라는 것이 참 거국적인 행사의 입장에 있어서 전 국민이 참여 할 수 있는 그런 홍보가 제대로 안돼 있다고 저는 생각을 하는데 그 문제를 어떻게 생각하십니까?
텔레비전에서 홍보방송이 계속 나갑니다.
그래서 저희 직원들이 일일이 찾아다니면서 이러 이러한데 사용하는 것이니까 협조해 주십시오. 이렇게 하는 것보다는 방송으로 홍보는 충분히 됐는데 시민의식이 부족하기 때문에 내지 않지 않나 생각합니다.
홍보가 안 되어 있기 때문에 시민의식이 결여 되어 있다고 생각하는데, 그걸 제가 동장님을 채근하기 위해서 말씀드린 사항이 아니고,
음반판매업소에 대해 아까 질의를 했더니 답변이 오기를 이건 동사무소에 위임한 사항이다 해가지고 왔어요.
90년도 감사 실시결과에서 구에서 지적된 사항인데 자료제출을 요구했더니 이게 91년도에 동으로 위임된 사항이라고 했는데 여기에 대한 전반적인 답변을 누구한테 속 시원하게 들을 수 있어요?
제가 아까 질의한 사항은 음반판매업소 행정처분시 행정심판청구 고지 의무 및 행정심판에 대한 청구현황에 대한 말씀을 해달라고 했는데 동으로 전부 위임이 됐다고 그러니 지금 파악 할 길이 없잖아요.
과장님이 동장님들한테 전부 서류를 받아서 제출해 주시겠습니까?
답변하시는 동장님이나 질의하시는 위원님들이, 어떻게 듣기에는 핵심이 없는 것 같이 들 릴런지는 모릅니다.
그러나 동 행정에 대한 직접 사무 감사를 할 게 없는 것 같은데 이번 기회에 여러분들의 솔직한 일선 행정의 어려운 점 이런 걸 묻고자 했는데 역시 동료위원님이 말씀하셨듯이 공식석상에서는 어려운 것 같습니다.
제가 동장님들한테 일선에서 고생하시는데도 불구하고 질의를 드린다면 뭐한데, 사실은 감사이기 때문에 각 동의 감사지적 사항들이 있습니다.
90년, 91년, 92년 지적사항이 있기 때문에 거기에 대해서 두 번 지적된 사항은 오늘 자료제출을 요구해서 받으려고 했었는데 오늘 분위기가 그렇다 보니까 이 지적된 사항에 대해서는 두 번 다시 지적 되지 않도록 관계 공무원들을 설득시켜서 앞으로 이런 일들이 없도록 해주시고 내년부터는 동사무소도 전반적인 지적사항에 대해서는 감사를 해야, 감사한다는 것은 결국은 다른 게 아닙니다.
어떤 사람 벌주기 위해서 하는 게 아니라 행정공무원들이 제대로 하게 하기 위해서 하나의 충고하는 의미에서 하는 것이니까 그렇게 이해를 해주시고 협조를 부탁드리겠습니다.
(「네, 좋습니다.」하는 이 있음)
수고 많으셨습니다.
위원님들 잠시 감사를 중지하고자 하는데 어떠십니까?
(「좋습니다.」하는 이 있음)
감사중지를 선포합니다.
(18시 20분 감사중지)
(19시 50분 감사계속)
먼저 총무위원회 소관사항에 대한 행정사무감사, 각 과별로 질의 답변이 있었습니다.
여러 위원님들께서 양해해 주신다면 지금까지 보고하신 사항에 대해서 구청장님과 실무과장님들을 배석시킨 가운데 종합적인 질의를 하고자 하는데 이의 없으십니까?
(「네, 좋습니다.」하는 이 있음)
그럼 질의 있으신 분 해주시기 바랍니다.
지금 우리가 어디까지나 행정사무감사를 하고 있는데 아까 음반판매업소 행정처분 지시 및 청구 고지 의무를 동별 파악을 해달라고 했는데, 그게 각 동사무소에 연락을 하니까 동사무소 직원들이 퇴근을 했기 때문에 답변을 드릴 수 없다고 하는데요.
구청장님께, 과연 행정사무감사를 받으려는 자세가 되어 있는지 우선 그것부터 답변을 해주십시오.
다음은 민방위과에 질문을 하겠습니다.
90년도 감사실시 결과에 대한 지적사항이 4가지로 중점관리 대상업체 지도점검, 비상급수시설 관리 소홀, 민방위대 검일 실시 소홀, 민방위대 편성제외 자 심의 관리 소홀이 있는데 이 지적사항에 대해서 현재 중구청에서 시정 조치한 사항이라든가 현재 실시하고 있는 사항에 대해서 자료제출을 해주세요.
90년도 175번부터 178번까지입니다.
복사골 예술제 때문에 동장님들이 상당히 고통을 겪는데 오늘 감사가 행정지도 감사인 만큼 진지하게 서로 가슴을 활짝 열고 하는 게 좋을 것 같습니다.
중구에서는 반상회 자체를, 상당히 좋은 거니까 살려 보기 위해서 특색사업으로 선정을 해서 통에 하나씩 하고 있다는 말씀을 들었습니다.
반상회의 실질적인 목적은 무엇이고 앞으로 어떤 방향으로 유도돼야 제대로 효과를 볼 것인가, 두 번째는 복사골 예술제가 시민의 축제이면서도 시민의 축제답게 대우를 받지 못하고 이걸 준비하는 시 행정부에서는 상당히 애로사항이 있습니다.
이것을 모두가 시민의 축제 화하는 분위기로 만들고 우리 70만 시민이 모여서 단합하는 계기가 될 수 있는 방법은 없겠습니까?
이것이 동양 삼국에서만 있던 특유의 주민자생조직을 오늘날 육성해 오던 것인데 인근 일본이나 다른 나라의 경우는 거의 없어진 상태이고 우리나라만이 남아 있는 걸로 알고 있습니다.
이것이 매스컴이 발달하지 못했던 시절부터 이웃간에 친목을 도모하고 또 함께 사는 지역의 여러 가지 공통 관심사 이런 것에 대한 수렴 또 이것을 시정에 반영하기 위한 여러 가지 필요에 의해서 반상회라고 하는 것이 아직까지 존속되고 있는 걸로 알고 있습니다.
잘 아시다시피 내무부가 매월 반상회 일자까지를 지정해서 내려 보내는 그런 상황 속에서 지금 구 단위에서 반상회 존폐여부라든가 이런 것에 대해서 얘기한 성질은 못 되는 것 같고 다만, 중구청의 입장에서 연초부터 침체되어간다고 하는 그런 느낌을 우리 자신도 알게 되고 이러면서부터 그렇다면, 유명무실하고 참석률 관계 같은 것을 보고 일변도로 하는 그런 것은 성격에 맞지 않다고 하기 때문에 제 나름대로 생각을 해서 단 한군데를 하는 한이 있더라도 좀 더 내실 있고 실효성 있는 그런 반상회를 운영해 볼 필요가 있지 않느냐 해가지고 점포가 많은 시장 같은 그런 상업지역에서는 상가반상회 같은 것을 한다든가, 아파트단지의 경우 여름철에는 야외에서 동단위로 한다가 그 지역여건에 부합되는 실질적인 운영방법으로 개선을 해보자 이래 가지고 시작했던 것입니다.
앞으로도 많은 주민들이 지금 집단민원이다, 여러 가지 이런 것이 우리에게 접수되고 있 는 면을 봐서 그 지역의 이해관계와 얽힌 문제 같은 것을 원활하게 해결하는 데는 역시 그런 주민조직이 필요하다고 생각이 되기 때문에 이걸 부정적인 측면으로만 생각해서 되든, 안 되든 내버려 둘 것이 아니라 기왕이면, 한다면 좀 더 활성화시키는 방향으로 노력을 해보자 하는 뜻에서 중구청에서 해보기로 한겁니다.
그렇게 이해를 해주시기 바라며 복사골 예술제에 대해서는 저도 시에 몸담고 있는 공무원의 입장에서 이런 말씀을 공식적으로 드리기는 거북한 말씀이 되겠습니다만은, 최 위원님께서 가슴을 터놓고 얘기를 하자고 하셨기 때문에 그런 입장에서 말씀을 드린다고 하면, 동 단위의 부녀회라든가 작년에 시에서도 의견을 제출하라고 하는 지시가 있을 때 저는 제 나름대로 반갑게 생각을 하고 각 동장들을 통해서, 동장의 입장에서 생각하지를 말고 주민들의 폭넓은 의사를 솔직하게 들어 보자 해서 수렴을 했더니 반반 정도로서, 우리는 그대로 시에다 반영을 시켰습니다.
그래서 시에서도 지금, 위원님들이 좀 더 복사골 예술제의 방법 자체를 바꾸었으면 하는 말씀을 하고 공감을 하는 문제이기 때문에 했던 건데 제가 알기로는 복사골 예술제와 직접관련이 있는 문화원 계통이라든가 예술단체 등이 참여한 가운데, 저는 참석을 못 했었습니다만 그것이 논의가 된 걸로 알고 있습니다.
거기에서 강력하게 이것을 논의한 것으로 알고 있습니다.
그런데 이것을 한편으로 이해하는 것이 예도 부천이다 이렇게까지 말을 하고 있고 예술의 도시라고 입버릇처럼 말하는 부천지역 사회의 특성상 유별나게, 제가 여기저기를 다녀보면서 근무를 했지만 부천처럼 유별나게 예술의 수준이 높다고 자평하는 그런 도시도 별로 없습니다.
그런 측면에서 볼 때 예술에 종사하는 분들이 복사골 예술제를 초창기부터 추진해 왔을 테고, 해왔던 그 분들의 생각으로는 어떤 방법으로든지 복사골 예술제라고 하는 것을 중단시킬 수는 없다고 하는 그런 긴박한 강박관념에서 얘기가 나왔을 겁니다.
그 중에 대표적으로 제가 어렵게 생각되는 것이, 다른 것도 있지만은 어머니 합창단입니다.
구성도 어렵고 연습기간도 한 달 이상 되는데 장소가 없어서 못 하고, 반주하는 사람 구하기 힘들고 한달에 150만원은 줘야 되고 하는 여러 가지 하소연을 많이 해서 연습할 때 제가 15군데 격려하러 다니는 것만도 힘들고, 안 가보면 구청장의 관심이 적다고 해서 또 욕을 먹습니다.
이래서 심리적으로나 육체적으로 무척 부담스럽게 느꼈던 것도 사실이기 때문에, 이 문제에 대해서 방법을 어떻게 달리 해가지고 좀더 최 위원님이 말씀하신 것처럼 축제다운 축제로서 보다 많은 시민이 참여하는 그런 어떤 종목이라든가 등등을 발굴해서 발전시켜 나가야 좋지 않겠느냐는 생각에는 공감합니다.
다만, 구청장에 대한 질의를 하셨기 때문에 전체 재량권이 없는 사람이 답변을 하다 보니까 좀 애매하기도 하고 자신 없는 답변을 드렸는지는 모르겠습니다만은, 저도 공감을 하는 입장에서 이 정도 말씀을 드리겠습니다.
반상 회보라든가 이런 것을 만드는 비용으로 한 2천만원 소모되는 것으로 알고 있습니다.
그런데 제가 주민 여론을 수렴한 결과는 반상 회보가 제대로 주민들한테 돌아가지도 않고, 또 반상회를 연다는 반이 별로 없습니다.
그럼에도 이걸 꼭 해야 되는 것인가 하는 의문을 제가 제시했고, 예산 확보할 때도 이에 대한 논란이 참 많았습니다만, 한 번 더 해 보고 결과 보고를 하겠다고 하더니 현재까지 결과 보고도 없고 미진한 상태에 있는 것으로 안고 있거든요.
그래서 지금 구청장님의 의도를 한번 듣고 싶고, 또 본사를 행사는 예총에서 강력히 요구를 하기 때문에 하는 거라고 하지만 우리가 예산 심의할 때 보면 어머니 합창단에 돈이 엄청나게 많이 들어가고 있습니다.
그리고 지금 구청장님 말씀을 듣기로는 각 동장들이 한 반 정도는 그저 응하는 것 같고, 반 정도는….
동장들이야 안 하면 편하지요.
그리고 체육 행사에 대해서 과거에는 시에서 10월 달에 하는 것으로 200만원을 시 예산으로 세웠습니다.
그런데 금년에는 구에서 200만원을 요구했기 때문에 구 예산으로 그대로 통과가 되었습니다.
그러나 그 당시, 이 예산을 통과하면서 그렇게 시민 행사 때 돈을 쓰지 말고, 각 동별로 주민이 화합할 수 있는 방법을 모색한다면 각 동별로 체육 대회를 하는 것이 더 효과적이 겠다 해서 각 동별로 체육 대회 행사를 할 수 있는 자금으로 유용을 했으면 좋겠다하는 말씀을 드린 적도 있거든요.
그런데 이번에, 시 체육 행사에 200만원씩 하던 것을 올해는 400만원을 한꺼번에 지출을 했습니다.
그래서 아까 동장님도 400만원을 받으니까 400만원 가지고 시 행사를 할 수 있더라고 말씀을 하셨는데, 우리는 주민이 금전적으로 너무 협조를 안 해도 참여하는 의의가 없기 때문에 구에 내려온 200만원에 한해서는 동장님들을 중심으로 주민이 화합할 수 있게끔 동별 주민 체육 대회에 앞으로는 쓰는 것으로 해주시면 좋겠어요.
그리고 이에 대한 구청장님의 의견은 어떠신지 말씀해 주십시오.
그러니 구청장님 의견만 말씀해 주시면 좋겠습니다.
여기에 대해서는 제 생각만 참고해 주셔야지 이걸 답변으로 생각하시게 되면 곤란합니다. 구청장의 입장에서는 구 단위로도 하고 싶고, 또 동 단위로도 하고 싶습니다만은 저는 웬만하면 동단위로 할 수 있는 것은 동단위로 시키고 있습니다.
예를 들어서, 먼저 번에도 구 단위로 민속의 날이나, 추석 전후 계획을 만들어 온 것을 동단위로 하도록 시키고 그랬는데 저로서는 늘 그렇게 해왔습니다.
체육대회 같은 것도 보다 많은 주민이 참여한다는 측면에서 보면, 하부로 내려 갈수록 참여율이 높아집니다.
그것은 당연한 얘기지요.
그래서 시단위로 하는 것보다는 구 단위로 하는 것이 참여율이 높고, 구 단위로 하는 것보다는 동 단위로 하는 것이 다수 주민들의 참여라는 의미에서는 보다 더 효과적이라는데 저도 공감합니다.
그래서 동 단위로 모든 것을 하는 것이 좋겠다. 이런 생각을 합니다.
그러나 시의 입장에서 보면 시 단위에서 큰 행사로써 이런 걸 하는 것이 그 지역 사회의공감대 형성이라든지 구심점을 찾는데 기여하지 않겠느냐 봅니다.
왜냐하면, 예를 들어서 우리는 원종동민이기도 하지만 중구 구민이요, 부천시의 시민이기도 합니다.
그래서 그런 구심점을 찾다 보니까 이런 시 단위 행사를 하는 것이라고 생각을 합니다.
물론 예산의 중복성이라거나 하는 걸 고려한다면 그 중의 하나를 하는, 것이 효과적이겠지만, 예산이 좀더 가능하다면 자립도가 높고 그런 자치단체라고 하면은 동 단위는 통 단위대로, 구 단위는 구 단위대로, 또 시 단위는 시단위로 다 하는 것이 좋습니다.
그런데 예산을 결부시켜서 생각해 보면 동단위로 하는 것이 가장 참여폭이 넓다고 생각됩니다.
그 외의 것은 참고하셔서 시 단위에서 거론하시도록 하고요, 아까 반상회 회보 관계는 지금 우리 중구의 경우는 확실치는 않지만 3만부정도가 배부됩니다.
그래서 전체 세대에 다 배부될 수 있는 소요량이 안 됩니다.
그렇기 때문에 저로서는 제 개인적으로 안산에 있을 때 앙케이트 조사를 한 것이 있습니다.
당신이 정부 시책이라든가 하는 것을 접수하는데 가장 많이 이용되는 것이 어떤 것이냐 했을 때 반상회보, 신문, 방송, 텔레비전 등 각종 홍보 매체를 나열해 놓고 물어 보았는데 반상회나 반상회보에 동그라미 친 사람은 거의 없었습니다.
거의 모든 세상 돌아가는 것이라든가 뉴스를 접할 수 있는 것이 TV, 방송이 우선이고 그다음이 신문, 이렇게 봤을 때 반상회보라는 것이 과연 얼마나 효과적이겠는가에 대해서는 사실 회의적입니다.
회의적이기는 하나 이게 저 위에서부터 반상회 회보의 의제, 제목이 쭉 내려오기 때문에 이걸 주민들에게 전달할 방법이 없다 이겁니다.
그래서 어쩔 수 없이, 구청장의 입장에서 보면 우리 중구에서 일어나고 있는 여러 가지 것, 시 단위나 구 단위에서 주민들에게 알려주어야 할 사항이 하나도 없기 때문에 시에서 반상회보가 나오지만 저희는 중구 특보라고 해가지고 또 만듭니다.
시를 통해서 내려오는 것에다 우리 중구의 것만 따로 집어넣다 보니까 여러 페이지가 되지요.
그래서 가급적이면 2페이지 정도로 줄이려고 애를 씁니다만 12개과의 그달 그달의 기사를 넣다보면 페이지가 더 나가기도 하고, 하여튼 회보의 근본적인 필요성 여부는 제가 말씀드릴 성질의 것이 아니고 다만 시에서 내려오는 것에다 우리 중구의 것을 넣는 것이 좋으 냐, 나쁘냐 하는 것에 대해서만 볼 때 기왕 시에서 반상회보가 내려온다면 저희 중구의 소식도 넣는 것이 좋지 않겠느냐 이렇게 생각을 합니다.
먼저 번에도 제가 이런 말씀을 드렸습니다만, 이걸 어떻게든 활성화시키겠다고 말씀을 하 셨었고, 지금 우리 공무원이 한 600명이 되는데,
1~2년이 지났는데, 그것보다는 오히려 자율방범대가 활동을 많이 합니다.
그래서 금년까지 결과를 봐가지고 과감하게 그걸 청산하고, 왜 그러냐 하면 지금 집집마다 한집씩만 살면 되는데 보통 한집에 4가구나 5가구 살아요.
그 4~5가구를 다 달아 줄 수가 없다고요, 그러니까 동장님들 하고 의논을 해서, 금년 예산이 또 올라 온 것 같은데 이것보다는 자율방범대에 야식비나 기름값을 줘서 방범을 하도록 하는 게 더 좋을 것 같은데 이걸 검토하셔서 시에다 건의를 하면 어떨까 하는데요.
여기에 첨가로 말씀드린다면, 지난여름에 내무부 민방위국 본부에서 비상벨 관계를 점검을 나오면서 관내의 어느 집에 가서 물어 보면 답변하는 주민이 이것은 있으나마나라고 한다든가 "이걸 가지고 도둑 잡은 일도 없고, 사실낭비 입니다."라고 얘기를 해주시기를 바랐는데 의외로 "아주 좋습니다." 하는 식으로 얘기를 했어요.
이러니까 저희로서는 참 답답한 겁니다.
그래, 구청장과 동장이 의논을 해가지고 이걸 안 하고 저걸로 하는 것은 안 되는 것이죠.
재량권이 없는 사람한테 이런 말씀을 하시니까 답답하고 웃음만 나오는 겁니다.
변용순 위원이 질의한 자료가 왔는데 구청에서 여론조사 한 결과 90몇 %가 부정적으로 나왔기 때문에 내무부에서 하라고 해도 여기서 예산을 삭감해 버리면 부천시에서 할 수가 없으니까 그렇게 조치하도록 할 테니까 위원님의 답변이 되신 걸로 하고요 계속해서 질의해 주세요.
또한 오는 93년 새해에는 구정 발전을 위한의회와 행정 공조체제를 강화하여 의회 의견을 적극 수렴한다는 종합 추진 계획에 적극 동감하며 이에 시의회 차원에서도 적극적인 협조를 아끼지 않을 것을 약속드리면서 본 위원이 궁금한 사항을 질의하고자 합니다.
공무원 인사와 관련된 사항으로 소신 있게 일하는 공무원을 적극 보호하고 또 격려하며 사기를 복 돋워주어야 할 임무는 위원들의 책무라 생각합니다.
따라서 신상필벌의 확행을 하는데 대한, 이에 역행하는 과장급 요원이 있어 지적을 하고자 합니다.
이 자리에서 신상을 밝힐 수는 없습니다만은, 모과장의 말에 의하면 과장의 비위에 거슬린 직원은 인사 조치를 한다고 하며 공공연히 직원에게 위압적이고, 또 공무원이 버려야 할구시대적인 권위주의적인 행동을 하고 있는 과장이 있는 것으로 알고 있습니다.
이러한 사항을 구청장께서도 알고 계신지 묻고 싶습니다.
이러한 특정인으로 인하여 중구청의 화기애애한 직장 분위기가 흐트러지고, 부하 직원들의 근무 의욕을 상실하게 하는 등 이러한 공직자의 행동은 마땅히 시정되어야 한다고 생각하며, 또 이러한 행위가 계속된다고 하면 마땅히 신상필벌의 원칙에 의거 인사 조치가 뒤따르도록 의회차원에서의 대응 방안을 강구토록 할 것임을 밝혀두는 바입니다.
아울러 관계 장이신 구청장께서는 하위직 공무원이 본 받을 수 있는 모범적인 공무원상을 지도 정립해 주실 것을 당부 드리면서 다음 질문을 하겠습니다.
시와 구간 업무 한계 불분명으로 인해서 동일 구간의 분할 발주 사업으로써 일과성의 문제가 있는 92년도 건명과 또한 시에서 사업 예산을 계상한 뒤 이를 시에서 시행치 않고 구에 전도 사업을 집행토록 한 비효율적인 건수에 대해서 자료를 제출해 주시고, 또한 구정 전반의 소속 공무원의 건의 사항 및 애로 사항 수렴에 대한 사항별 대책과 처리에 대해서 묻습니다.
또한 중구청 산하의 공무원 중 무주택 공무원은 몇 명이고 그에 대한 처우 개선, 이러한 대책은 있는지 묻고 싶습니다.
또한 인사에 대해서 특정 부서에 대하여는 우대평정 하는 반면 여타 부서에 대해서는 하대평정 하는 등 근무 성적 평정에 적정을 기하고 있는지 묻고, 또 근무 성적 평정을 기재 할 때 연필로 기재하고 고친다고 하는데 이러한 일이 있는지 묻습니다.
극장 공연물 광고물 벽보 게시판에 대해서, 극장 게시판 운영관리 설치관리는 어느 부서에서 어떻게 하고 있는지?
또 공고 게시판의 공고 내용 부착 철거는 어디서 관리 부착하는지 묻습니다.
그리고 경기도 광고물 등 관리 규칙 제2조 규정에 의거 광고물 등을 표시 또는 설치하고자 할 때는 구청장에 신고토록 하고 있으며, 신고된 광고물에 대해서는 건별 수수료를 신고토록 규정하고 있음에 신고치 않고 계시되고 있는 것에 대한 조치를 취하고 있는지, 방치하고 있는지, 이에 대하여 묻고, 또한 극장 게시판 관리는 어디서 어떻게 하고 있는지 묻습니다.
공연법 제14조 및 시행령 제15조의 규정에 의하여 공연 신고서를 제출할 때 신고 수리 처, 구청은 영업 법 제26조 및 동 시행령 제20조 규정에 의거 외국 영화 상영 다음 국산 영화를 상영하라는데 이를 검토 후 수리했는지, 아니면 반려한 사실이 있는지에 대해서 묻습니다.
다음, 공연장 행정 처분 규정 규칙 제3조와 제5조 규정에 의거 처분될 공연장의 유형별 현황과 미성년자 입장, 또한 매점의 폭리 등에 대한 건별 현황을 묻습니다.
다음은 민방위에 대해서 묻습니다.
중점 관리 대상 업체에 대해서는 매분기 1회 이상 순회지도 점검을 실시한다고 하는데 그에 대한 필요 인원 및 물자동원관리 현황을 묻습니다.
끝으로 동사무소 직원의 정확한 업무 분장이 이루어지지 않아 직원이 관계되는 제반 업무와 타 업무와의 겸업으로 과중한 업무에 시달리고 있으며, 따라서 아까 동장님도 말씀하셨지만 구나 시의 위임 사무가 계속 시달되고, 위임되고 있기 때문에 동 직원 업무가 폭주되고 또한 동직원의 본 업무와는 달리 노력 동원, 특히 각종 철거라든가, 청소라든가 이런 잡무에 시달리고 있다고 사료되는데 일선 동의 행정력보강 및 초급 근무자의 근무 의욕 상승에 기여하는 대책이나 대안은 없는지 묻고 싶습니다.
노력, 잡부 동원을 하는 동 직원을 예산에 편성하여 지정 수리업소를 지정한다든지 아니면 일용 인부를 고용해서 동 근무자의 노력 동원을 하지 않도록 하는 대책이 요구되는데 이에 대한 대안을 묻고 싶습니다.
이상입니다.
질의해 주신 사항 가운데 계수를 가지고서 답변드릴 사항은 이 자리에서 어렵기 때문에 자료로 작성을 해서 서면으로 답변을 드리는 것으로 양해를 해주시기 바라며, 제가 답변 드릴 수 있는 몇 가지는 먼저 말씀드리겠습니다.
지금 권의주의 불식이라고 하는 것이 국가적인 명제로 돼서 중앙에서부터 강조가 되고 있는 시점에서 저희 중구관내의 간부 공무원이 아직도 권위의식을 버리지 못하고 위압적인 언사라든가 자세가 있었다고 하는 점에 대해서 아느냐고 물으셨는데 저는 모르고 있는 사항으로 진의를 파악해서 적절한 조치를 취하도록 하겠습니다.
그 다음에 관내에서 이루어지고 있는 여러 가지 공사 가운데 시에서 계획되고 시의 예산으로 확정돼 있는 공사를 구에 위임해서 시행하는 사례에 대해서 말씀을 하셨는데 이것은 제가 지금 확실한 답변을 드리기가 곤란한데 한 두건 있는 걸로 생각을 합니다.
예를 들면, 원미로 같은데 보도를 낮추는 공사를 시에서 내려 보낸 것으로 알고 있는데 그런 사항이 있다면 지금 질의 하신 것에 해당되는 것이기 때문에 이것은 건설부서에 지시를 해가지고 자료로 작성해서 서면으로 답변 드리도록 하겠습니다.
계약은 여기서 하는 거죠?
그리고 중구청 소속 공무원 중에서 무주택공무원이 몇 명이나 되는지도 자료로 해서 답 변 드리도록 하겠습니다.
그 다음에 인사측면에서 근무성적 평정을 하는데 있어서 연필로 기재를 한다는 말씀을 하셨는데 저도 연필로 기재한 적이 있었습니다.
왜냐하면 이것은 위원님께서 이해를 해주셔야 될 것이 이게 공무원 근무성적 평정이 제가 평직원 때부터 불만스럽게 생각했던 것 중의 하나입니다.
왜냐하면 공무원들의 근무성적 평정을 하는데 있어서 과별로 부서별로 프로테이지를 매겨줍니다.
너희 과에서는 수를 몇 명, 우를 몇 명하는 식으로 수·우·미·양·가 식으로 해서 점수를 인원을 배정을 해주기 때문에 개인적인 의사로 아무리 우 라고 해봤자 우는 우리 과에서 1명밖에 없는데 저는 우를 2명 정도 줘야할 경우가 있습니다.
이럴 경우 나중에 다시 책정해야 되기 때문에, 이게 평정자가 있고 확인자가 있는데 평 정자가 아무리 잘 했다 하더라도 확인자가 그 숫자를 맞추려면 고쳐야 될 문제가 생깁니다.
그러니까 그걸 다시 작성하느니 연필로 작성을 해서 확인자와 평정자가 점수를 함께 그 사람에게 준다면 오히려 그것이 더 효과적인 경우가 있어 가지고, 이건 나쁜 의미가 아니고….
여기의 과장은 제가 평정을 하고 시에서 확인을 하는 것이고, 과의 직원일 경우는 과장이 평정을 하고 구청장이 확인을 하고 이렇게 되니까 부서별로 비율을 맞춰야 되기 때문에 그래서 부득이 인사 평정은 어쩔 수 없이 그렇게 연필로 하는 경우가 있습니다.
그러니까 나쁜 의미가 아니고 적정을 기하기위해서 하는 것으로 이해를 해주셔야 될 겁니다.
그 다음에 공고게시판 부착이라든가 철거 관계 또 광고 설치신고 관계, 미신고하고 설치했을 경우의 문제, 극장게시판에 대한 관리 문제, 공연신고를 함에 있어서 외국영화와 국산영화의 비율 관계 등은 서면으로 보고를 드리도록 하겠습니다.
그 다음에 공연장이나 매점 관계도 마찬가지 입니다.
다음에 민방위 중점 관리는 업체를 말씀하시는 것 같은데 동원 업체에 대한 관리상태도 서면으로 보고 드리는 수밖에 없습니다.
그 다음에 끝으로 말씀하신 동직원의 업무분장관계로 업무가 과다하다, 또 주어진 업무가 명확하게 분장이 됐으면 바람직하겠습니다만은, 실제로 그렇지 못합니다.
저희 구청의 각 과도 마찬가지 입니다.
특히, 동의 인력이 부족하다는 것을 뼈저리게 느끼면서도 구청에서 인사문제를 다루는 직원들이 저한테 시달림을 많이 받습니다.
또 각 과장들이 불평을 많이 합니다.
과의 인원도 부족한데 동의 정원을 우선 채우라고 강조를 하기 때문에 그런 문제가 있습니다만은, 아무리 우리가 구의 인력을 되도록 줄이고 동의 직원을 채워 주려고 해도 정원을 다 채워주지 못합니다.
동의 정원이 다 돼 있어도 업무를 수행하는 데는 부족한 실정이기 때문에 이와 같은 것은 동의 정원자체를 증원해 주는 방법밖에는 없습니다.
구청장으로서는 도저히 불가능한 사항이기 때문에 저도 요구하고 싶은 사항이고 따라서 절대적으로 인원이 부족한 상황 속에서 업무는 자꾸 내려옵니다.
내려오는데 인원은 하나도 안 내려오고 업무만 내려오기 때문에 똑같습니다.
그래서 업무이양과 더불어 인력보강도 동시에 이루어지는 것이 당연한 것인데 지금 현재는 업무만 하부이양을 했지, 그 업무를 수행하기 위한 인력 증원은 안 되기 때문에 이와 같은 것은 한 직원이 어느 특정 업무만 담당할 수는 없습니다.
동장까지 분담을 해도 방법이 없습니다.
잡무나 노력 동원은 가급적 안 하는 게 당연합니다.
그런데 실제로 하다보면 심지어 민방위 날이나, 새마을 청소의 날에는 가로 기 꽂는 것까지 전부 동원이 되기 때문에 이와 같은 어려움이 있습니다.
그나마 제가 부천에 와 가지고 차량을 계속 요구해서 15개 동에 확보가 됐습니다.
이것만 해도 다른 지역 보다는 우리 부천시가 상당히 앞서 간다고 저는 생각을 합니다.
제가 와서 보니까 복잡한 시가지에 기동력도 없이 기를 안고 다니면서, 또 무슨 행사에 참여를 해도 주민들을 수송할 수단도 없이 택시를 태워 보내는 불합리한 현상들이 너무도 많았다는 점에서 박상규 위원께서 말씀하신 사항에 적극 공감을 하는데 이 문제도 유의해서 해결이 되는 방향으로 위원님들께서 노력을 해주시기를 부탁드립니다.
그래서 빠른 시일 내에 조치를 해주시기 바랍니다.
구정자문 회의를 3번 열었다고 하던데 회의결과를 보니까 무슨 구정에 대한 특별한 안을 가지고 회의를 하는 것도 아니고, 그저 그날하루 모여서 식사나 하는 것으로 되어 있어요.
그래서 우리 시의회에서 이 구정자문위원 폐지 조례안을 냈다가 예산을 삭감하면 되는 것으로 우리 위원들 간에 타협해 가지고, 우리가 구정자문위원에 대한 예산을 전액 삭감했습니다.
그런데 구청장님은 이 구정자문위원에 대해서 판공비라든가 풀 보조비로 보조한 내용이 있습니까?
그건 자신들이 회비를 거둬서 합니다.
따로 정해진 임기는 없습니다.
다른 위원님 ?
그럼 시민과장님 답변해 주십시오.
시의 예산은 하나도 안 들어갑니다.
시에서도 상하수도 요금을 통합공과금 받잖아요.
그 지분에 의해서 상하수도 요금 받은 데서 그 비율로 한전, KBS, 시의 것으로, 그 돈으로 하는 것이니까 시비도 들어가는 거예요,
많이 쓸수록 물론 한전에서 더 부담을 하겠지만 시의 세금도 그만큼 더 들어 가는 거예요.
지금 확실히 업무 파악을 못 하시고 얘기를 하시는데, 정월남 위원님 계속해서 질의해 주세요….
아까 김태현 위원님이 말씀하신 근무복을 준다든지, 선진지 견학을 한다든지, 표창을 한다든지, 시에서도 그런 예산을 필요로 해서 의회에 요청이 왔는데, 결국은 구에서 생각할 때에는 시의 공과금계가 필요하다고 생각합니까?
그래서 안 된다고 하면 시의 예산을 구로 이관해서 실제 현장에서 뛰는 구청에 예산을 많이 줘야 된다는 뜻에서 묻는 거예요.
그러면 어떤 측면에서든가 이제 앞으로 문제가 되겠지만 비행기의 이·착륙이 하루에 몇 건인지 아십니까?
눈 버렸다고 해서 시에서 안경을 사줄 리는 없고 이 문제는 연구검토가 돼서 시청료 문제에 대해서 깊은 관심을 가지고 안 받는 쪽으로 연구가 되어져야 될 거예요.
본격적으로 이 문제를 제기 하겠지만 연구를 해서 좋은 방안을 제시해 봐요.
그러니까 거기에 대한 자세한 답변 자료를 주세요.
위에서는 지시만 하고 밑에서 일을 다 한다면 안 되니까.
그러나 부천시의 시민 행정을 보시는 주무과장님으로서 주민들에게서 가령 중동 개발 때문에 난시청이다 이런 민원이 들어오기 전에, 교통부나 아니면 항공 공항 당국이나 이런 곳에 미리 얘기를 해서, 사실 그런 사항으로 인한 결손은 KBS나 그런 곳에서 보조를 해 주어야 하는 것으로 생각되니 능동적으로 대처해달라는 말씀으로 이해하시면 되고요.
정월남 위원이 질의하신 것에 대해서는 박상규 위원께서 정리하신 것처럼, 구청을 어떻게 하자는 것이 아니라 실제 업무는 구청에서 하는데 인원은 본청이 많단 말예요.
그래서 그런 사항을 조정하려고 하는 겁니다.
본청에서 해야 될 것인데, 구에서 미리 얘기를 듣고 본청에 가서 다시 확인하려고 그러니까. 통합공과금계 인원이 구청은 몇 명, 본청은 몇 명, 또 실제 업무량을 좀 비교해서 말씀해주시고, 그 예산도 좀….
그러면 우리가 본청 감사 때 통합공과금계 담당한테 집중적으로 질의해서 인원 같은 것 불합리하면 시정토록 요구하려고 그러니까….
그것의 신뢰성은 얼마나 됩니까?
그래서 지금 현재 저희들은 100% 믿고 일을 하고 있습니다.
그때 그 삼각 지점을 기설치를 했었습니다.
그 후에 6·25로 인해서 많이 망실되었습니다.
그래서 망실된 뒤에는 국방부에서도 보수를 하고, 지리원에서도 보수를 하고, 내무부에서도 보수를 했습니다.
그리고 지금 현재도 수시로 소손 망실되는 것은 보수 설치를 하고 있습니다.
대개 측량의 오차는 몇 %까지를 인정해 주고 있습니까?
삼각점, 도분 점에 의해서 측량을 한 것은 기계 측량입니다.
레벨 측량이라고 쉽게 말씀드릴 수 있습니다.
그리고 평판 측량에서는 10/100까지 보고 있습니다.
그러면은 제가 실례적으로 오차가 많아 가지고 경계 때문에 분쟁이 생긴 경우가 여러 군데 있었어요 .
그런데 구에서는 그러한 경우가 없었습니까?
오차 때문에 경계 분쟁 생긴 경우가?
그리고 도분원점이라고 해서 끌어 온 것하고 겹치는 지역이 있습니다.
이 겹치는 지역에서는 불부합이라고 하는 지역이 간혹 가다 나오고 있습니다.
그것이 참 문제점인데 그런 것으로 인한 분쟁이 여기서는 없었습니까?
그리고 한 가지만 더 묻겠어요.
측량을 할 때 빠른 시일 내에, 긴급하게 측량을 해야 할 경우가 있는데 그런 때는 잘 안 해줘요.
그런 것은 어떻게 하고 있습니까?
저희들이 88년 이전까지만 하더라도 시에서 구가 개청이 되기 전까지는 시 전체를 1개 출장소에서 운영했습니다.
그러나 구 개청 이후로는 2개 출장소, 중구 남구 구분해서 실시하고 있는데 과거에는, 업무량이 많았을 때는 측량 일정이 많이 늦었습니다.
지금도 업무량이 많은 개발 지역이나 변두리지역은 상당히 일정이 늦어지고 있습니다.
그래도 아마 부천은 3일 정도 이내에 측량을 실시하고 있는 것으로 알고 있습니다.
역시 지적공사에서도 과거에는 그런 불미스러운 일이 있었지만 90년대에 와서는 그런 사례는 없어진 것으로 알고 있습니다.
실제적으로 가옥대장에 올라가 있어도 등기가 안 된 곳이 지금 많이 있는데, 그런데 예를 들어서 동직원이나 면직원이 잘못해서 가옥대장에 올라가 있을 경우 그런 것을 어떤 절차에 의해서 어떻게 고치고 있습니까?
그러면 그 소유자의 동의를 얻어 건축과에 신고를 하면 지번이 가옥대장에 변경이 되는 게 아닌가. 이렇게 봅니다.
그런데 그 착오 부분에 대해서 시에서 인정을 하느냐, 안 하느냐 이거예요.
과거에 20년 전에 올렸었다 하더라도 그 당시에 착오된 건 분명한 것 아니예요.
그러면 그걸 시에서 시인하느냐 안 하느냐 그걸 묻는 거예요.
그러면 더 이상 질의가 없으신 걸로 알고 질의를 끝내기로 하겠습니다.
저희가 감사를 마무리해야 될 그러한 순서도 있고 해서 잠시 감사를 중지하고자 하는데 이의 없으십니까?
(「네」하는 이 있음.」)
민원창구 부서의 지방공무원 인사규칙 제33조 2항 규정에 의거 1년 이상의 당해 업무에 경험이 있는 8급 이상 정규직 공무원을 배치해야 함에도 90년도에 지적을 당했으면서도 지금 똑같이 9급 공무원 2명을 배치한 이유가 뭡니까?
임용권자는 지방 공무원 임용 령 제26조 제1항의 규정에 의거, 소속 공무원이 동일 직위에서 장기 근무로 인한 침체를 방지하여 창의적인 직무 수행을 기하도록 정기적으로 전보를 실시하여야 함에도 3년 이상 동일 부서에 근무하고 있는 직원 현황에 29명이 있는 것으로 되어 있는데, 어째서 이렇게 조치를 하셨습니까?
그리고 여직원 4명은 민원이라든가 업무 형편상 어쩔 수 없이 현재 3년 이상 동일 부서에서 근무를 하게 되었습니다.
그런데 여기 전보된 인원이 11명으로 되어있는데 지금 이 사람들은 본인이 희망해서 이루어진 일입니까?
그리고 승진 전보에 있어서 1명은 구에서 근무를 하다가 1년 미만에도 승진이 되었기 때문에 승진과 동시에 동으로 가게 되었고 2명은 본인 희망 전보에 의해서 전보 조치를 했는데 그 중 1명은 구에서 동으로 나가게 되었고, 또 1명은 동간 교류로써 심곡 3동에서 개인 사정에 의해서 심곡 2동으로 보낸 사실이 있습니다.
그리고 과간 조정 2명은 조직의, 과의 활성화를 위해 어쩔 수 없는 형편에 의해서 1년 이내에 2명이 전보가 되었습니다.
그런데 이러한 지적 사항이 계속 반복이 된다면 공무원들의 업무자세가 태만하다고 볼 수 있는데, 앞으로는 이런 일이 절대 없도록 여기서 확인해 주시고, 조치 결과를 다시 보고해주시기 바랍니다.
(「없습니다.」하는 이 있음)
그러면 잠시 감사를 중지하겠습니다.
(21시 26분 감사중지)
(22시 00분 감사계속)
계속 감사를 시작하겠습니다.
오늘 하루 중구청에 대한 행정사무감사를 모두 마치게 되었습니다만, 상임위원회 구성이후 첫 번째로 맞이하는 사무 감사로 다소 운영상에 미숙한 점이 있었더라도 여러 위원님께서 넓으신 아량으로 양해를 해주시기 바랍니다.
열과 성을 다하여 감사에 임하여 주신 동료위원 여러분께 깊은 감사를 드립니다.
감사과정에서 느끼신 점이 많으셨으리라 믿습니다.
아직까지 중앙집권 체제에 익숙한 공무원들이 지방의회의 감사에 대한 갈등도 없지 않으리라 생각됩니다.
감사과정에서 여러 가지 시정되어야 할 사항이 많이 지적됐습니다.
그 중 앞으로 시정 개선해야 할 몇 가지 중요사항에 대하여 말씀드리겠습니다.
첫째, 총무과 소관으로 부천시 인사규칙 제33조 2항의 규정을 보면 민원창구에는 8급 이상의 행정경험이 있는 공무원을 배치함으로써 주민에 대한 행정서비스를 제공해야 함에도 불구하고 총무위원회 감사일 현재 9급 공무원 2명을 민원창구에 배치함으로써 이는 관련법규를 준수하지 않은 사항으로 앞으로 시정해야할 사항이며, 또한 매년 개최되는 시민의 날 행사와 관련하여 각 동별 200만원씩의 예산을 편성해 주었고 또 구에서 200만원씩 추가로 지원하여 총 400만원을 들여 시민의 날 행사를 실시하였으나 이는 당초 예산 계상 목적이 구청에 계상된 동별 200만원을 동 단위의 체육행사 목적으로 하여 동 주민의 화합과 단결을 도모하고자 한 것이었으나 동 단위 행사를 치르지 않고 시 단위 행사에 전용해 썼습니다.
그래서 이는 당초 예산 계상 목적에 위배된 것으로 앞으로는 동 단위 체육대회를 동별로 개최할 수 있도록 시정해 주시기를 바랍니다.
청소년 지도위원회 구성과 관련하여 유명무실한 인력확보 및 위원회 구성을 목적으로 하지 말고 실제로 청소년의 탈선을 사전 예방할 수 있으며 또 선도적인 역할을 할 수 있는 청소년 관련 단체인 BBS나 YMCA회원 및 종교 활동 인사를 지도위원으로 위촉하여 유기적인 체제로 운영이 될 수 있도록 개선해 주시기를 바랍니다.
다음은 민방위과 소관 사항 중 민생치안유지의 일환으로 89년도부터 경기도 특수시책 사업으로 3년에 걸쳐 추진한 방범비상벨 설치와 관련한 사항입니다.
중구관내에 총 2,896가구에 3년간 1억 4,591만 4천의 거액을 들여 가구당 5천원씩 지원하고 5천원은 자부담으로 설치된 것으로 연도별로 설치 현황을 보면, 사업시행 연도인 89년15,619가구에 8,325만 9천원이며 90년도 5,991가구에 3,012만 5천원 91년도 6,486가구에 3,253만원으로 당초 설치 목적에 별 효과가 없을 시에는 사업시행을 하지 않았어야 함에도 불구하고 상부기관의 일방적인 지시로 강행함으로써 예산을 낭비 하였다는 비난을 면키 어려우며, 또한 구청에서 제출한 주민호응도에 대한설문조사 결과를 살펴보면 총 231가구를 표본으로 조사한 결과 방범 비상벨에 대한 신뢰도와 필요성을 못 느낀다고 하는 여론이 각각 90%이상 또는 65% 이상으로 조사된 바 이는 주민의 의사에 역행한다고 보며, 기 설치한 가구에 대하여는 사후 철저한 관리로 민원이 야기되지 않도록 조치하시고 93년도에는 본 사항의 문제점 및 불합리한 사항을 상부에 건의하여 실효성이 없으며 또한 주민이 원하지 않는 사업은 시행되지 않도록 하여 예산을 낭비하는 사례가 없도록 하여 주시기 바랍니다.
다음은 지적과 소관 업무 중 공유토지분할위원회의 수당지급과 관련하여 말씀드립니다.
부천시 위원회 실비변상 조례 제3조 규정에 의거 각종 위원회의 수당지급은 일인당 2만원씩 지급하도록 규정되어 있으며, 또한 92년도예산편성 지침에 각종 위원회 참석 수당을 2만원씩 계상 책정하였음에도 92년 2월 20일과 4월 19일 2회에 걸친 중 구청 공유토지 분할 위원회에 참석한 11명에게 워원 수당을 지급함에 있어 일인당 3만원씩 부당 지급한 사례가 있습니다.
이는 관계공무원의 업무 미숙지로 인하여 과다 지출된 것으로 생각됩니다.
이에 대한 과다 지출금 11만원을 전액 반납조치하시고 앞으로 동한 사안으로 또는 이와 유사한 사안으로써 재지적되지 않도록 관계공무원께서는 법규를 숙지하여서 업무를 추진해 주시기 바랍니다.
기타 종합적으로 개선해야 될 사항으로써 각 도로포장 공사 및 상하수도 시설공사 이후 원상복구 및 뒷마무리 정리가 되지 않아 주민통행에 불편을 주는 사례가 있으므로 이에 대한 시정개선이 있어야 하겠으며 이는 이번 감사뿐 아니라 여러 통로를 거쳐서 기회 있을 적마다 시의원들이 건의하고 시정을 촉구하였던 사항입니다.
다시는 이런 지적이 있지 않도록 후속 조치를 잘 해주시기 바라며, 또한 행정기관에서 앞으로 이에 대한 대책 및 연구검토가 있어야 할 것으로 지적됩니다.
다음 중구청장 및 해당 실무과장께서는 위에서 총무위원회 소관의 지적사항들을 개선 시정 조치토록 하여 구정 발전 및 시정 발전에 기여하고 나아가 조기에 지방자치 제도가 정착되어 나갈 수 있도록 적극 노력하여 주실 것을 당부 드립니다.
이밖에도 여러 가지가 있습니다만, 시간관계상 강평에서는 이상만 말씀드립니다.
이것으로써 중구청에 대한 감사를 마치고자합니다.
동료위원 여러분 장시간 수고 많으셨습니다.
늦은 시간까지 행정사무감사를 위하여 수고하여 주신 동료위원 여러분께 감사드리며, 구청장 이하 관계공무원들께도 감사를 드립니다.
구청에 대한 감사가 구청의 시행착오에 대한 처벌보다는 잘못된 사항에 대한 시정, 개선 차원에서 감사를 실시하였다는 의지를 인지하시고 구정 발전에 더욱 봉사하는 자세로 시민의 공복으로서 성실히 근무해 주실 것을 당부 드립니다.
아울러 자리를 끝까지 지켜주신 구청장님이하 관계공무원께 다시 한번 깊은 감사를 드립니다.
이것으로 중구청에 대한 행정사무감사를 모두마치겠습니다.
감사중지를 선포합니다.
(22시 07분 감사중지)
김태현 박상규 변용순 서병만 윤호산
이말선 이문수 이병일 이해형 전만기
정월남 최용섭
○불출석위원
강영석 김덕조 지경의
○출석전문위원및출석공무원
전문위원이중욱
중구청장윤강열
부구청장신중현
총무과장김종혁
시민과장남평우
세무과장홍학선
지적과장이정창
사회산업과장김용식
위생과장홍춘명
환경보호과장이상문
건설과장한상복
건축과장윤석현
수도과장최준영
민방위과장안영준
가정복지과장백학순
심곡2동장최경호
심곡3동장이경혜
심곡진동장송윤규
원미1동장박준익
원미2동장민병만
춘의동장이천영
성곡동장홍은길
원종1동장백두현
원종2동장장성
고강본동장오세완
고강1동장황윤생
오정동장윤인식
도당동장송경동
신흥1동장이희환
신흥2동장김충태
총무과체육청소년계장문승환